科学技术在经济、社会决策中的作用 [复制链接]

第5版()
专栏：科技和经济社会协调发展的专题讨论

科学技术在经济、社会决策中的作用
童大林 杨浚 吴明瑜 林自新
在我国新的科学技术发展方针中，特别强调各项重大的经济、社会问题的决策必须重视科学技术的因素。这就把科学技术在我国现代化社会主义建设事业中的重要性提到了应有的高度，大大加重了科学技术工作者的社会责任。提出这样的要求，是正确地反映了当代的一种世界潮流——科学技术的飞速进步越来越深刻地改变着世界经济与现代社会的发展面貌，同时也是认真地总结了我国社会主义建设的历史经验。
（一）
三十年来，科学技术与经济、社会发展之间的关系，同第二次世界大战以前相比，出现了新的特点。
第一，当代科学技术正在迅速改变人类的生存和发展条件。
科学技术已经日益渗透到社会生活各个领域，无论是物质生产领域，还是人们的生活领域乃至人们的思维生活，都是越来越受着科学技术的深刻影响。
科学技术对社会生活的影响，当然最重要最广泛的是对物质生产活动的各种影响。科学技术是生产力，而且是生产力中最为活跃、不断发展的因素。由于近几十年来科学技术的迅速发展，社会生产力已远非昔比，传统工业不断得到改造，新兴工业如雨后春笋兴起。国际市场上的商品竞争，越来越依赖于技术上的高低，也就是决定于技术上的竞争力。企业的盛衰兴亡也与它的科学技术能力密不可分。
科学技术对于生产发展的巨大推动作用，除了一项项具体的科学技术成果在生产上的应用外，更重要的是对宏观的经济决策的深刻影响。现代社会的经济建设，不仅是规模日益宏大，而且在经济内部各产业之间，经济建设与社会生活其他各方面之间，都有着错综复杂的联系和相互制约的关系。比如工业的布局，就需要考虑到一系列条件：资源的蕴藏量和开发的可能，资源的特点，工业所需能源供应的可能，交通运输能力，技术能力，市场预测，还需要考虑到建设地点的安全（如有无地震、泥石流、洪水威胁等），城市发展的规模，劳动力的来源，社会福利设施的建设，环境污染，等等。正因为这样，要作出正确的经济决策，特别是象长期发展的战略设想，资源的开发利用和保护，生产力的合理配置，等等，都必须考虑科学技术的因素，都必须把科学技术因素与经济因素密切结合起来考虑，才有可能使经济决策既符合经济规律又符合自然规律。
现代科学技术对物质生产活动以外的社会生活其他各方面的影响也是空前深刻的，并且还在不断加强它的影响。人们的衣、食、住、行、用，都随着科学技术的发展而不断变化。科学技术与国防的关系也是人所共知的。军事的需求从来是促进科学技术发展的动力，而科学技术的成就又是军事实力的重要方面。现代社会里，即使如外交这种传统的政治领域里的事务，也越来越离不开科学技术。
由于各种现代化的视听工具的出现，人们接收和交换的信息量大大增加。特别是电子计算机的广泛应用，已经出现了由电子计算机代替人类某些脑力活动的可能。电子计算机与人工智能的发展对人类思维活动的影响，将会日益增长，日益深刻化。
自然科学的发展，也给哲学社会科学的发展提供了新的基础。比如，系统论、控制论在经济学中的应用，哲学研究利用信息论的成果等，都给经济学、哲学带来了新的生气。
第二，科学技术与经济、社会的发展都处于高速的运动之中。
人们可以看到，在国际上，生产技术不断进步，设备更新越来越快，新产品层出不穷，市场行情瞬息万变，资金、信贷的周转频率越来越高，竞争越演越烈。生产节奏的加快，也要求经营管理提高效率，从而引起社会各方面都要提高工作效率。比如，为了缩短往返时间，交通工具日益向高速化发展，高速公路、高速列车、超声速的喷气客机陆续出现了。在各种事业的管理工作中，电子计算机和现代化的通讯设备已成为不可缺少的重要手段。
经济生活、社会生活的高速化，要求人们正确地预测它们的发展方向、发展前景、发展速度，以便及时制定正确的对策。
对于经济生活、社会生活的高速发展，要正确作出预测，当然要考察许多方面的因素，但其中一个重要的因素就是科学技术的发展趋势。可以说，没有准确的科学预测，也就难以得到准确的经济发展预测和社会发展预测。
预测科学技术的发展当然是很困难的事情，因为科学研究属于探索性创造性的工作。在历史上许多重大发明和发现，也确实没有被人们所预料到。
然而预测又不是不可能的。如果由于困难而不去预测，当然只能是听其盲目发展。如果认真进行研究，及时掌握发展趋势，不断调整预测结果，还是可以作出有价值的预测的。
最近二三十年来，由于科学和技术的相互渗透，许多科学成果转化为工程上应用的技术的周期缩短了；由于长期以来对于科学技术史的研究，对科学技术的发展规律加深了认识，对科学技术发展所作的预测也就有了更为科学的依据；还由于新发展起来的多种多样的预测方法，以及出现了电子计算机这种技术手段，预测的准确性大为提高了。
第三，随着工业化的发展，出现了生态恶化、环境污染、社会公害等严重问题。
早在第二次世界大战结束后的初期，人们就对大规模杀伤武器的出现感到严重忧虑。许多科学家呼吁制止军备竞赛，一些正直的科学家申请退出这方面的研究工作。但军备竞赛仍有增无已。
五十年代后期，在许多国家里，普遍发现现代工业所带来的环境污染，废水、废气、废物等正在越来越严重地毒化着人类的生存环境，威胁着人类的安全。以后又进一步认识到地球上人类生存所必需的生态条件正在日益恶化。由于过度采伐森林和滥用水资源，沙漠面积不断扩大，水土流失面积迅速扩展。而且许多不可再生的能源、矿物资源过度消耗。这都向当代社会和世界经济提出了严重的挑战！
至于遗传工程研究，可能造成人造细菌有意无意从实验室逸出；微型计算机广泛进入行政和管理领域可能造成新的失业；借胎怀孕和人工授精或许产生社会伦理道德的新问题，等等。这些正在引起人们的深思。
对于这种种严重的问题，人们既不能听之任之，也不能就此停止工业化现代化的发展。出路在那里呢？这就需要把科学技术与经济、社会的发展协调起来，要求科学技术的发展遵循正确的政策指导，同时也要求科学技术为制定正确的经济决策和社会决策服务。
（二）
怎样更好地发挥科学技术在经济、社会决策中的作用，需要科学技术工作者和经济工作者以及有关部门的实际工作者共同努力。
从经济生活所遇到的问题来看，当前有以下一些课题，亟待科学技术工作者同有关方面共同加以研究。
经济、社会发展远景规划的研究
这种规划应当是指导我们的社会主义现代化建设的蓝图，是我们国家的发展战略的具体体现。
党中央和国务院提出，在二十年内实现按人平均国民生产总值的两个倍增的战略目标。如果到时全国人口达到12亿左右，全国的国民生产总值将相当于12，000亿美元上下。要实现这样一个宏伟的战略目标，有许多重大的问题需要进行研究和探讨。比如，根据我国的社会发展需要、资源条件和科学技术发展的趋势，我国的经济结构应当朝什么方向变化？12，000亿美元的国民生产总值大约相当于美国1972年国民生产总值，我国的产值构成同美国当时的状况将会有什么不同？哪些产业的产值我们可能超过他们，哪些又不可能达到他们当年的水平？我们需要优先发展哪些产业？为着实现两个倍增的目标，在全国应当怎样合理地配置工农业生产力？在实施过程中，可能引起什么样的生态环境的变化？怎么预防可能产生的生态恶化的问
题？显然，要寻求这些问题的答案，必须同时从科学技术的角度进行预测和分析研究。甚至可以说，没有必要的科学技术的预测，是不可能制订出新的经济、社会发展的远景规划的。
技术政策的研究
制订一个正确的技术政策，必须充分考虑与这个技术领域相互影响的各个方面，包括其他科学技术以及政治的、经济的、自然的、社会的各个相关的方面。孤立地考虑某种因素必定会发生问题。任何技术政策也都不是一成不变的。这就要求我们比较准确地预测科学技术发展的前景。
一般来说，采用先进的技术，在经济上往往会得到较好的效益。但又不尽然。由于投资能力达不到，技术能力不足，或者能源、原材料、交通等条件不具备，往往采用先进技术，经济效益并不好，甚至更差。同时，在我们国家里，人口众多，劳动力资源的充分利用，在很长时期里都是一个重要问题。因此，从我国的实际情况看，在很长时期里仍将是多层次的技术结构，也就是说，手工劳动、半机械化、机械化、自动化技术将会是并存的局面。
制定技术政策时，要有多种方案进行比较。确定某种方案后，也还要有多种备用方案，以备客观情况发生意外变化时，可以从中选择相应的代替方案。任何一项好的技术政策必定是具备良好的反馈调节能力的政策。它可以在实施过程中，从不同方面得到各种反馈信息，并且据以恰当地调整政策。如果一项技术政策缺乏这种能力，就很容易变成僵化的政策而造成失误。
市场预测
过去我们长期忽视了市场的作用，因而也就忽视了市场预测的意义。企业经营如果不从事市场预测，就不可能指导生产的发展。从宏观经济政策来看，市场预测也同样是制定经济发展计划的重要环节。社会主义经济的生产目的是为了满足人民不断增长的物质和文化需要，没有市场预测也就无从反映生产的目的性。
从消费品生产来说，市场预测要从经济的角度研究社会购买力增长速度、商品供应来源和数量质量、价格的变化、人们对消费品需要的变化，同时又要从科学技术的角度去研究产品设计的变化、发展新产品和采用新技术的可能、成本的变化等等情况。
生态环境的保护
人类社会是不断发展前进的。发展前进的过程同时也是人类不断改造生态环境的过程。从来不会有一个凝固不变的生态环境。但是这种对自然界的改造和利用又不能违背自然规律。如果开发利用自然的速度超过了一定条件下自然界所能承受的限度，那么就会造成生态环境的恶化。比如矿藏的开发，水资源的利用，水利设施的建设，荒地的开垦，森林资源的利用，山坡丘陵的开发，城市建设，等等，如果没有按照自然规律办事，违反科学，必定会深受其害。
然而在什么条件下会造成生态环境的恶化？怎样避免和防止？必须根据各个地方的不同情况，各种建设事业所产生的不同影响，作出具体的剖析。然后据以制定保护生态环境的法令，采取恰当的技术措施和经济措施。
（三）
如果说，对于科学技术在经济决策中的作用，今天正在被越来越多的人所认识，那么，相比之下，对于科学技术在许多重大的社会决策中的作用，应该说今天仍然远未引起各方面的必要的重视。
从我国当前的社会情况来看，在粉碎“四人帮”
以后，已经从大动乱走上全国的安定局面。但是在前进中又出现了许多新情况，包括许多新的社会管理问题。要妥善地解决这些问题，必须有科学技术工作者的积极参与，也需要发挥科学技术在社会改革和社会管理中的作用。
例如，城乡结构与城乡建设问题，劳动结构与就业方向问题，教育结构与教育改革问题，社会治安问题，社会福利问题，医疗保健与人口问题，国家安全问题，等等，都需要探讨科学技术发展可能给予的影响，努力避免在决策中违反自然规律。
城市发展需要规划，是众所周知的。特别是新兴中小城市的发展规划问题已提到日程上来了。现在，乡村建设又成为迫在眉睫的事了。农村商品经济比重不断提高，农村企业日益发展，农民住宅建筑大幅度增加。究竟怎样建设农产品集散地和加工工业？怎样合理利用农村土地？农村建筑形式和建筑材料的来源如何？农村的能源和交通怎么解决？如果没有相应的政策，没有科学技术的指导，那么用不了多少年，就会出现严重的问题。
教育与卫生是社会文明程度的标志，又是人民的基本需要的重要方面。新中国建立以来，我国教育事业特别是中小学有了很高速度的发展。随着现代科学的发展，我国的教育事业需要进行什么样的改革？在教育工作中利用现代视听工具可能达到什么样的规模？它将对提高全社会的科学文化水平产生什么样的影响？怎样加强职工的技能训练？怎样促进终身教育制度的建立？未来的教育制度、教育内容会有什么变化？这些都是需要研究的课题。三十年来，我国人民的平均寿命大大延长了，它既反映了社会主义制度的优越性，又反映了我国医疗科学技术达到的成就。在新的形势下，卫生工作也遇到新的课题。现在更需要在普遍提高人民体质、保护劳动安全和控制人口增长率方面作出努力。当然许多发病广泛的严重疾病的防治，仍然是医疗技术必须研究解决的重大课题。
在本文中我们所提出的经济决策和社会决策的课题，远不是全面的，不过是抛砖引玉，企图引起各方面人士的广泛注意，特别是希望引起科学技术工作者的注意，积极主动地参与这方面的研究和讨论。
（注：本文所说科学技术，除有特别说明者外，都是讲的自然科学与工程技术。）