我国《民事诉讼法》的特点 [复制链接]

第5版()
专栏：

我国《民事诉讼法》的特点
江 流
《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》公布，是我国法制建设上的重大成果。三中全会以来，我国相继公布了一些民事、经济等实体法，为了保障这些法律正确实施，很需要一个共同适用的程序法。所谓程序法，通俗点说，就是进行诉讼的工序和手续。长期以来，不仅民事审判人员常苦于无章可循，人民群众之间发生了民事纠纷也往往投诉无门。因此，民事诉讼法的公布，既可使法院正确适用法律，提高办案质量；又能使人民群众了解诉讼中的权利义务，自觉地遵守法律。
我国的民事诉讼法虽然也借鉴了其他国家的经验，但有不同于其他国家的一些特点。不仅在写法上概括性大，纲领性强，层次不多，条文较少（是各国民事诉讼法中条文最少者之一），除必要的法律专用名词外，尽量使用通俗易懂的文字进行表述，便于一般群众看懂和掌握。我国的民事诉讼法，从我国的国情出发，既总结了过去的经验，反映了我国的现实，又考虑到未来的发展，具有概括性、继承性和现实性。
从老解放区开始到建国后的这几十年来，我们积累了不少好的民事审判经验和做法。这些做法与我国的政治制度和党的思想作风有紧密联系，带有很大的独创性。对于那些行之有效的做法，在这次民事诉讼法中都作了突出的规定，其中主要有以下几个方面。
法院调解 用调解办法处理民事诉讼是我国的优良传统。早在新民主主义革命时期，解放区就倡导法院用调解办法解决民事纠纷。解放后，继承了这一传统。目前，民事案件约有60％到70％是经法院调解解决的。因此，在我国民事诉讼法中，对于法院调解作了充分肯定。规定法院审理民事案件时要贯彻着重调解的精神。用调解的办法解决民事案件贯穿在整个审理过程中。在第一审程序里专门规定了一节，在第二审程序和其他有关章节里也作了相应的规定。同时明确调解不是无原则的和稀泥，而是要在查明事实、分清是非的基础上进行。达成调解协议必须双方当事人出于自愿，审判人员虽然要作一些说服工作，但不能有丝毫强迫。为了使调解能够尽快达成协议，根据案件需要可以邀请有关单位和群众协助调解。但是，调解毕竟不能解决所有的民事案件，其中调解无效的，应及时予以判决。过去曾经发生过片面追求调解数量的现象，对于一些调解无效的，久调不决，不仅纠纷不能及时解决，甚至造成矛盾激化。
在外国的民事诉讼法中，一般都没有调解的规定。有的虽有规定，但从内容和做法上也和我们迥然不同。法院审理民事案件时着重调解，是我国处理民事诉讼独有的方针和做法。
人民调解 在民事诉讼法中，对于人民调解委员会的性质、法律地位、原则以及受人民法院指导和监督的关系等都作了规定。在建国前的老解放区里，就有人民调解委员会组织，大量的民间纠纷经人民调解委员会调解解决，使纠纷消除于萌芽状态。全国解放后，继承发扬了这一优良传统。1954年公布实施的《人民调解委员会暂行组织通则》，对于解决民事纠纷起到了很大作用。1980年全国已有81万多个人民调解委员会。据统计，1980年经人民调解委员会解决的民事纠纷，约为到法院起诉的民事案件的10．8倍。
人民调解委员会的调解尽管不属于民事诉讼程序之内，又非民事诉讼的必经程序，但由于它实际上是我国司法制度的组成部分，是人民法院的一道防线，许多民事纠纷通过它解决，大大减少法院的压力，避免法院民事案件出现拥塞现象，所以，我国民事诉讼法对它作了专章规定。为使这一具有生命力的群众性组织更加完善和发展，我国正准备对人民调解组织制定新的单行法规。
便民原则 在有利于法院查明事实，正确处理案件，以及严明诉讼秩序的同时，要尽可能地方便群众进行诉讼，这是我国民事诉讼法的重要原则之一。这一原则贯穿于整个民事诉讼法的始终。五十年代初，为了克服某些法院的衙门作风，便利群众诉讼，有的县法院曾设立巡回法庭到各区镇巡回审判，就地解决纠纷，受到群众欢迎。就地审判既可以免除当事人跑路、误工、食宿花钱，又可以广泛地向当地知情人调查了解情况，使案件能够得到及时和正确的处理。有的群众曾对此赞扬说：“过去衙门口向南开，有理无钱莫进来；现在人民法院下乡来，狡猾抵赖吃不开”。在新制定的民事诉讼法中继续保持了这一便民的好传统。例如，明确规定人民法院审理民事案件，根据需要和可能，派出法庭巡回审理，就地办案。对于一些简单的民事案件，规定原告可以口头起诉，当事人双方可以同时到法院请求解决争议，法院可以及时审理，可以用简便方式，随时传唤当事人、证人。对于两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以按照自己的意愿选择其中一个人民法院起诉。原则上规定当事人起诉时应向法院递交书面起诉状，但考虑到有些当事人受文化水平的限制，书写起诉状有困难者可以口诉，并由人民法院记入笔录，然后用书面通知对方当事人。上述这些做法，尽管给法院增加了麻烦，却给当事人减少了困难。
从总的方面来看，我国的民事诉讼法结构严密，是一部切实可行的程序法。但是它毕竟是我国建国以后颁布的第一部民事诉讼法，不可能定得十分完备。今后通过试行检验，定会逐步完善起来。