全国市县已普遍举行各界人民代表会议 民主建政工作基础奠定 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　全国市县已普遍举行各界人民代表会议
民主建政工作基础奠定
【新华社二十日讯】一年多以来，全国各市、县已普遍地举行了各界人民代表会议，省的各界人民代表会议亦正陆续召开。根据最近的统计：全国已有二百一十一个市、镇和城关开过各界人民代表会议。全国二千零六十九个县（不包括旗）中，已有百分之八十以上即一千七百零七个开过各界人民代表会议。内蒙自治区四十个旗中的二十二个旗、绥远二个盟和七个旗、东北的七个旗，都已开过盟的或旗的各界人民代表会议。已举行省各界人民代表会议并代行省人民代表大会职权的有：山东、山西、河南、辽东、吉林、松江、黑龙江、热河、察哈尔、陕西等十省和相当于省的川北、苏南二行政区，浙江、江西和湖南三省也已举行各界人民代表会议。已举行大行政区各界人民代表会议并代行人民代表大会职权的有东北一区。此外，东北的大部分区和村、华北和西北老区的部分区和村，都已开过区、村各界人民代表会议或人民代表大会。广州和北京、天津等大城市的区各界人民代表会议，都已开过或正陆续举行。
各市、县各界人民代表会议一般都经过了两个主要阶段
各市、县的各界人民代表会议，一般都经过了两个主要阶段。第一个阶段是在解放之后不久，人民政权开始建立起来的情况下举行的首次各界人民代表会议。当时，各界人民因受国民党反动派的欺骗宣传，对人民政府的各项政策还不够了解，存在着某种程度的怀疑。在这些会议上，人民政府负责人向到会代表报告各项工作，以实例说明政府的各项政策法令，并虚心听取代表们对工作的意见和批评，一般都做到初步消除各方对会议的不正确看法和顾虑，加强了各界人民对政府的了解和信任，顺利地推动了工作。第二阶段，当各市、县开过一次或两次各界人民代表会议以后，各界人民代表认识了会议的性质和意义，了解了会议的作用，因而积极性和责任心提高了，对于人民政府的工作报告和工作计划，进行了反复的讨论，提出了各界人民的要求和建议，使人民政府的各项工作密切地与人民群众的利益结合起来。
一年以来，各级人民政府之所以能够在业务不熟悉、干部缺少和工作非常繁重的情况下顺利地完成任务，各界人民代表会议的经常召开是起了很大作用的。由于各地代表会议的逐步深入和开展，各地民主统一战线的基础扩大了，人民政府与人民群众间的联系加强了，广大人民群众的政治觉悟和组织程度提高了，人民政府的各项工作更好地开展了。事实证明：共同纲领第十四条规定“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权”，是完全正确和完全必要的。
开好各界人民代表会议的三个主要环节
各地经验证明：开好各界人民代表会议，要掌握好三个主要环节：
第一是会前的准备。会前准备的好坏，是会议开好与否的前提。多数地区在初期举行各界人民代表会议时，大都着重利用座谈会、市集等集会，宣传会议的意义和作用，发动各界人民推选他们自己的代表。在开过一两次会议以后，会前的准备工作主要是改选代表和扩大代表的基础，使更能代表各阶层人民的利益和意见。会前结合这些工作同时进行的，是认真听取各界人民群众的意见，调查研究群众最基本的要求和思想动态，以确定会议要着重讨论的一两个重大问题。有的地区在中心问题确定后，并邀集有关的代表进行了会前协商。会前的准备工作，由包括有各方面代表人物的筹备委员会来做；已开过会议并成立了协商委员会（市）或常务委员会的，则由协商委员会或常务委员会负责办理。沈阳市去年十一月举行各界人民代表会议，讨论处理劳资关系的办法和冬令救济等问题，因为早在九月便把办法草案交予劳资双方讨论，进行充分酝酿。因而大家对会议和会议所要讨论的问题先有认识，并且准备好了意见带到会议上来，因此会上能够展开讨论，并真正解决了问题。太原市在讨论市郊土地改革时，也因为掌握了这个环节，会议开得很好，时间少，收效大。相反，如松江省桦川县初次举行会议时，在开会前夜还没有最后确定会议要解决什么问题，解决问题的办法也没有预先酝酿，结果会议开得很不好。
第二是会上发扬民主，是开好各界人民代表会议的关键。凡是代表发言热烈，讨论多，展开批评与自我批评的，会议开得生动活泼，效果就大；相反，凡是报告太多，讨论少，抑制批评和自我批评的，会议就无生气、收获少。会上缺乏民主空气一般的由于两种情况产生的：一是人民政府的某些工作干部，不善于听取群众的意见，有的甚至惧怕人民群众对于政府工作和干部不良工作作风的批评。一是工作干部不善于分析各阶层代表的意见，惧怕争论。这两种倾向都抑制了会议上代表们的自由发言，使会议不能在正常的民主空气下进行，各种不同的意见难于取得一致。根据各地经验：只要掌握政策，分析情况，弄清事实根据，各种不同的意见是可以统一起来的。因为各个不同的革命阶层今天虽有不同的利益，但却有其最高的共同利益，加上有共同纲领及中央人民政府的政策方针作为准绳，多数分歧的意见，都是可以结合会上讨论与会外协商、大会讨论与小会协商，求得意见上的一致的。山西省定襄县各界人民代表会议，由于领导机关主动地引导群众提意见，发现群众负担不公平表示极大的不满，随即加以纠正，解决了群众压在心中的大问题，使该县共产党、人民政府与人民的关系有了很大的改善。沈阳市去年十一月举行的各界人民代表会议在讨论劳资关系时，不仅劳资双方提出了自己的意见，其他各界代表也热烈发言。正确的意见得到了支持，不正确的意见受到了批评，使不同的意见在团结原则上达到了一致。相反，如云南省晋宁县的各界人民代表会议一开幕，干部就叫大家只谈国家困难，不谈个人困难，限制了代表们的发言，使会议不能展开讨论。
第三是会后的传达和执行决议。会议的工作报告及各种决议，会后必须通过代表传达到各界人民中去。各地经验证明：凡是广泛和深入地利用各种形式进行传达和说明，动员大家配合各级人民政府及其所属部门，共同来执行决议的，会议的决议就变成群众的行动。山西省陵川县各界人民代表会议与该县中心工作结合，作出了恢复与发展手工业副业、兴修水利和修边磊堎、植树造林三项决议。会后，县府召集了区长会议，中共县委会召集了党的会议，都作了传达，并布置县、区干部下乡。县长亲自深入到村具体领导，帮助各村克服工作中的困难。同时，代表们也普遍传达决议，积极带头推动工作。结果各项工作不仅收到了预期的成绩，而且都超过了原订计划。如原订植树五百亩，完成了三千二百亩；原订打井修渠增水田一百四十亩，完成了五百亩。代表们感动地说：人民政府就是好，咱们作了决议政府就办，以后更要好好地联系群众，把工作做好。
有些地区没有开好人代会各项工作就不能很好开展
一年多来，由于中央人民政府的再三指示和各地召开各界人民代表会议的实际作用，各级人民政府的工作人员对于各界人民代表会议这一国家基本政权制度，已有了一定的认识，各地各级人民政府已经能够按期召开这样的会议，并认真地准备、讨论和协同人民群众执行决议。但是，有些地区一直到现在还未召开或未能按期召开这种会议，因而人民政府与人民群众间的联系是不够密切的，各项工作也不能很好地开展。有些地区所召开的各界人民代表会议，还存在着严重的形式主义和关门主义的缺点。形式主义的表现：有的是会前不充分准备；会上报告多、讨论少；会议漫无中心，决议大都无法执行，以为只要开过会便算完成“任务”了。有的是一味追求形式上的热闹、隆重，忽略了会议的主要目的。如松江省一个县在一次人民代表会议上竟作了一百零三条决议，大都无法贯彻；辽东省宽甸县牛毛坞区的干部对人民代表会议采取应付态度，出席代表大都是工作干部，以干部会代替了人民代表会议。关门主义的表现为：只注意代表的纯洁性而有意或无意地忽略了代表的广泛性。在讨论时，不能耐心地倾听代表的不同意见，用机械生硬的方式抑制了讨论的展开。云南省玉溪县在举行第一次各界人民代表会议时，因会前没有准备，会上提案很多，意见分歧。负责干部即以生硬的方式压制了分歧的意见。会议开了三天，但没有结果。此外，与关门主义相反，个别地方也曾经发生过迁就主义的偏向。各界人民代表会议更好地发挥其应有的作用，有待于更进一步地彻底地纠正这些缺点和偏向。