略谈我国旅游业的发展道路 [复制链接]

第5版()
专栏：

略谈我国旅游业的发展道路
刘隆
我国旅游发展道路，大家正在探索。我认为，除了坚持社会主义原则外，有几点值得注意。
第一，国际旅游和国内旅游并重，现在以国际旅游为主，从长远来看应以国内旅游为主。当前，由于交通比较拥挤，旅社不够，只有暂不提倡国内旅游，以免造成交通和旅社更加紧张。但在交通、旅社许可的地方，也应积极开展国内的区域性旅游。
我们对旅游业的发展，应当有预测，才能争取主动。从世界旅游事业的发展趋势看，二次世界大战以来的三十多年中，除1973年和1979年旅游增长速度略有下降外，其余年平均增长速度在10％左右。而且旅游增长的因素还在发展：一、工作时间缩短，假日增多；二、资本主义世界和社会主义国家个人收入额都在逐渐提高，有一部分收入用于旅游；三、我国社会主义建设的发展，吸引着更多的外国人来了解中国，促使更多的侨胞回来亲眼看看祖国的崭新面貌；四、随着生产力的发展，国际间文化科学技术交流日益增多。我们对旅游的这种发展趋势应认真研究，及早采取必要的措施。
第二，要调动两个积极性才能办好旅游业。目前旅游业统得过多，地方积极性受影响。在旅游收入上，必须实行兼顾的原则，各级均有一定比例的收入。目前不少旅游区处于初创时期，设施不完善，园林未培植好，资源未得到合理开发。因此，把旅游利润相当一部分分给地方，让地方用这些资金去开发新区、培植老区，是合理的。
第三，旅游管理体制应当改革。改革办法是政企分开，走企业化道路。从中央到地方实行专业化的旅游公司，中央为总公司，地方设分公司，所获利润按投资比例分成。公司下的旅社、餐厅、工艺美术门市部等企业，可独立核算，自负盈亏。这样把经营效果与职工的利益结合起来，能够有效地消除目前吃大锅饭、等客上门等不良现象，能够积极寻求客源，改善经营管理，提高旅社的利用率。至于旅游事业管理局，它是政府的管理机构，主要管方针政策和监督。各地方政府则按旅游企业的收入比例收资源税、所得税等。旅游业实行企业化后，应当给企业以一定的自主权，比如组织客源的权利。这种做法是符合国务院所规定的“统一领导，分散管理”的原则的。
第四，旅游业也应走联合之路，成立若干旅游中心。联合形式可以多种多样。有纵向联合，如中央与地方、省与地县、地县与社队之间的联合；有横向联合，如省与省、地区与地区、县与县之间联合办旅游业。在联合的基础上，全国办几个旅游中心。