政策要保持稳定，问题要抓紧解决——论总结、完善农业生产责任制 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

政策要保持稳定，问题要抓紧解决
——论总结、完善农业生产责任制
近来，凡是到农村看一看的人，莫不说农村生产确有发展，农民生活确有改善，群众满意，就是怕变。首先，怕生产责任制政策变，希望这个政策千万不要变，这是普遍的呼声。
党中央在今年初发布的一号文件中指出，从现在起，全国农村生产责任制的大规模变动已经过去，应当转入总结、完善、稳定阶段。当前应当向群众宣传两个不变，即：“我国农业必须坚持社会主义集体化的道路，土地等基本生产资料公有制是长期不变的，集体经济要建立生产责任制也是长期不变的。”这是符合农民群众的愿望和目前农村经济发展要求的重大决策。
生产关系要适应生产力的性质。只有当着不改变生产关系，生产力就不能继续向前发展的时候，改变生产关系才是必要的，有积极意义的。既已改变，实践又证明改变是适当的，就要在一个时期内保持相对稳定，以利于促进新的生产力发育成长，并使其自身日趋完善。建立和健全农业生产责任制，关系到分配制度和经营方式，是涉及生产关系变革的问题，如果不按客观经济规律办事，随心所欲地变来变去，必然要脱离实际，脱离群众，到头来还得走回头路。在这方面，我们是有教训的。过去，一度认为集体经济越公越好，规模越大越好，而不顾当时当地生产力的水平，不断朝着“公”与“大”的方向变，曾引发出吃大锅饭、平均主义的错误，长期影响了生产发展。
党的三中全会以来，为了纠正这种错误，我们在全国范围内分批推行农业生产责任制，特别是“联产承包制”，从而引起农村集体经济的重大变化。集体经济过去是一个模式普盖全国，现在是组织规模不等，经营方式各异，充分体现了因地制宜的原则。这样做的结果，增产效果是显著的，深得群众拥护。实践证明，这个变革是成功的。今后应该立即扎扎实实地进行一段完善责任制的工作，而不宜频繁变动。我国农业经济的基础依然是比较脆弱的，再经不起过度震荡了，群众怕变的呼声，是必须倾听必须接受的。
群众怕变，究竟是怕什么样的变？看来，他们既怕变到过去的平均主义、吃大锅饭，也怕变到小农经济的单干时代。他们绝大多数是想通过“联产承包”责任制，摆脱大锅饭、瞎指挥和某些管理人员的不正之风，而不是要摆脱社会主义和党的领导。中央提出的“两不变”，正是反映群众的这种要求，也是两条最基本的政策界限。只要各级领导认真负责地向群众做好宣传教育工作，使中央提出的两个长期不变的基本政策被群众所掌握，就能在亿万群众的热情支持下，把完善责任制的工作做好，就能激发群众与干部的革命精神，把工作大大推进一步。
完善责任制，应当联系一个总的目标，这就是探索一种有利于繁荣农村生产的社会主义农业经济体制。这种体制是否优越，取决于能不能满足以下一些要求：既有利于发挥集体统一经营的优越性，又有利于调动个体成员的积极性；既要照顾生产队集体利益和农民个人的利益，又要照顾国家建设的总体利益；既要吃饭，讲近期效益，又要建设，讲长远效益；既要鼓励农民发挥各自专长，劳动致富，又要扶贫助难，共同发展。满足上述要求，就可以保障社会生产力通畅发展。我国农业合作化已经历了三十年的历史，各个地区经济基础和工作基础不同，群众对责任制形式会有不同的选择，各地应因地制宜，该统则统，该包则包，使上述各项要求在不同条件下得到体现。完善生产责任制应当在坚持土地等生产资料公有制，坚持党的领导这两个大前提下，鼓励干部勇于从实际出发，支持群众的首创精神，在因地制宜的“宜”字上下功夫，使我们的社会主义事业蓬蓬勃勃地向前发展。
来自农村的另一个普遍呼声，是要尽快地解决群众面临的一些迫切问题。确如大家所说，“农村形势大好，但问题不少”。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，中央的任何一项正确政策要变为亿万群众的实际行动，总要通过无数个中间环节，这就不可避免地受到这样那样的影响和作用。如推行生产责任制这样一个牵动千家万户的群众行动，时间短促（各县分别计算，一般是几个月时间），事先酝酿不够，群众闻风而动了，而领导落在后面，在这种情况下，出点问题是在所难免的。
例如：在一些地方，组织涣散，社会治安不好；土地划分和利用不当；对少数困难户的照顾不够；承包合同尚未建立，或虽已建立，但有人违反；财务混乱，无人清理；少数地方原有的公共财产被哄分、哄拿无人制止；应该统一管理统一经营的公共工程、企业，无人去办；计划生育失控，办学受影响；一家一户的干劲很大，但缺乏共同的事业计划，等等。诸如此类的问题，和我们所取得的成绩相比，乃是次要的局部的和暂时性的。但如久不解决，就会阻碍集体经济向前进步，甚至涣散瓦解，造成严重损失。而只要抓紧工作，这些问题要解决并不难，关键在于领导。山西、安徽、湖北、山东等省的经验可供参考。这些省的做法是，首先要求各级党的组织，特别是县委，振作起来，敢于正视问题，不要回避问题，不要互相埋怨，而要敢于负责，敢于抓工作，不失时机地整顿基层，训练干部，统一认识。要普遍建立干部岗位责任制，严明奖罚。要派足够数量的干部下乡蹲点，调查研究，一个队一个队，一件事一件事地抓，有什么问题，就解决什么问题。要当好参谋，象过去合作化运动初期那样仔细，那样认真。还要求比那时更加重视走群众路线。果能如此，少则一年，多则二、三年，就会全面改观。
中央的政策已经得到群众热烈拥护，为今后农村工作进一步发展打下基础，对农村各项建设的巨大促进作用将越来越充分地显示出来。只要加强党的领导，紧紧依靠群众，任何困难都可以克服，各种问题都可以解决。这就是我们的结论。