要重视土地问题的研究 [复制链接]

第5版()
专栏：

要重视土地问题的研究
王家梁 张月蓉 张巧玲
赵紫阳总理在五届人大四次会议政府工作报告中指出：“我国人口多，耕地少，随着人口的增长，这个矛盾将越来越尖锐。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策。”土地问题已经成为我国社会主义建设中的一个重大战略问题，需要很好的研究。
人口与土地
人口问题的严重性是普遍承认的。世界人口总额，1980年估计为44．37亿，预测2000年为61亿，2025年为83亿。人多地少或土地生产能力低下的地区，粮食日益感到不足。我国人口，国家统计局公布，1980年末为9．8亿，预测2000年为12．2亿（年递增率Ｋ＝0．01），如控制得不好，可能达到14．8亿（年递增率Ｋ＝0．02）。人口多少是相对的。人口多，本身并不存在什么威胁，它还是一种资源。但是人口与土地面积必须相适应，有个适当的比例关系。人的食物目前基本是直接或间接来之于土地。从人类对农林牧产品需要的角度，可把土地分为农业产品用地和非农业产品用地，前者指耕地、草地、林地、果园、养殖水面等，后者指工矿、交通、城乡建筑等用地。对于一定数量的人口，必须保证一定数量的农产品用地。无论是人口控制的好或坏，实际上人均农业产品用地的面积都只会减少，不会增加。人均土地的减少是人口问题的直接后果，这种结果是由土地的有限性质所决定的。
土地愈来愈珍贵。在我国，每减少二亩耕地就等于减少一个人的生物食品来源，增加一亿人口就相当于需要增加二亿亩耕地。研究人口问题的同时，不能不研究土地问题。土地与国民经济建设
国民经济各项建设事业的发展，为提高土地的利用率和土地的生产能力提供技术和物质条件，带来很大好处，而另一方面，各项建设从四面八方伸手向农业要地，逐渐蚕食侵占大量优良的农田，慢慢抵消着带来的利益。我国的耕地面积，1957年为16．7亿亩，1977年为14．9亿亩，包括此期间开荒扩大耕地面积2．56亿亩，二十年间实际减少耕地4．36亿亩，相当于山东、河南、河北和黑龙江四省1979年耕地面积的总和。人均耕地由五十年代的2．7亩减少到八十年代的1 ．5亩，而且国家、集体各项建设占地，一般是位于城市、村镇周围的好地，开荒扩大的耕地一般是位于边远的质量较差的土地。北京市解放初期耕地面积为910万亩，1978年统计为640万亩，平均每年减少10万亩，近郊的老菜田面积已减少三分之一，成为北京蔬菜供应困难的一个原因。
各项事业的发展必须占用土地，然而土地又是生产人们食物的不可替代的生产资料，人口的增长和提高生活水平的目标，也都要求增加农业产品土地面积，二者的矛盾愈来愈尖锐，已经成为土地问题的一个重要方面。
土地与环境
土地的环境好坏，直接影响着土地的生产能力和农业产品的品质。随着现代化工业的发展，环境污染已成为举世瞩目的严重问题。当然，解决这个问题的关键是对污染源的控制和处理。但是，目前这些污染源在农业土地范围内广泛的分布，已给农业土地带来威胁。有些农田的作物受到毒害而降低了产量，一部分农产品已被污染而不能食用。这种威胁正在发生和发展，不加注意，很快就会成为严重问题。这是土地环境问题的一个重要方面。然而更重要的土地环境问题，是农业土地本身的滥用，如滥用草场、滥伐森林等等。这一切所带来的后果，使本来数量不足、质量不高的农业产品用地，轻者更加降低生产能力，重者则变为不毛之地。据估算，目前，全国耕地面积中质量不佳的约占三分之一，水土流失面积比解放前增加了5．1亿亩；可利用草原中质差的草场（亩产鲜草200—300斤以下者）占到70％，其中荒漠草原占12．1亿亩（亩产鲜草100斤上下）；全国沙化面积比解放初增加了9亿亩；森林亩蓄积量仅3．9立方米（世界平均7．3立方米／亩），年生长量仅0．12立方米／亩（发达国家为0．2立方米／亩以上）。
值得注意的是，这种演变是一种下降螺旋。环境恶化促使土地生产能力降低，可利用土地减少，而土地生产性能的低下又反作用于环境，加速其恶化，如此循环不已，就可能使整个生态系统遭到严重的破坏。土地与政策
土地问题的状况与有关方针政策的制定和贯彻是密切相关的。例如，1958年公布的《国家建设征用土地办法》，对解决基本建设用地起了积极的作用。但是，此办法中关于土地补偿标准，现在看来，定得偏低，对征用城市近郊的好地和边远的次地，补偿费的差别不很大，而且一次性由国家负担补偿后，用地单位就不再负担任何经济责任，这就造成用地单位申请多征地，征好地。如果对征用近郊好地，实行高补偿，并由用地单位每年担负高土地税，而对征用边远非耕地给予经济优惠，这样的政策就有可能促使节约耕地。目前，有些政策本身是正确的，但是在宣传和贯彻时，如果不周密考虑到土地问题，并采取相应措施，其后果也是十分严重的。如在落实“责任田”和
“自留地”的时候，有些社员就在这些土地上盖房、葬坟等。为此，1981年4月国务院颁发了《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》。又如城乡联合办工厂，有的地方实行城方出钱出技术，农方出土地出劳力。如果对此不采取相应的管理政策，任其自由发展，就可能给土地问题增加压力，特别在城市郊区会造成无计划的纷纷修建厂房，占用大量农田。
举凡涉及到农业的各项政策，都必须充分考虑到它对土地的直接和间接的作用，要有明确保护农业产品用地和培育提高土地生产能力的要求和措施。