加强计划经济　改进计划工作 [复制链接]

第5版()
专栏：

加强计划经济　改进计划工作
马洪
陈云同志最近关于加强计划经济的几次讲话，提出了当前经济工作中的根本问题，有重要的理论意义和实践意义。这几年我们实行对外开放、对内搞活经济的正确方针，取得了很大成绩，今后，仍然要继续坚持执行。同时，应当看到，执行这一新的方针，也出现了一些新情况、新问题。例如，在企业扩大自主权和农村实行责任制以后，如何加强计划经济，改进计划工作，就有不少问题需要研究。当前在农业生产、工业生产、基本建设、流通领域、分配领域以及对外经济活动中，都不同程度地存在着一种削弱甚至摆脱计划经济的倾向。粉碎“四人帮”后，我们做理论研究工作的很多同志从坚持计划经济的要求出发，对计划、市场、商品、价值等问题进行了探讨，是有成绩的。但是，也出现了个别否定社会主义计划经济的错误观点。陈云同志的讲话，为我们分析情况、正确处理问题，提供了科学的指导思想。
我国社会主义建设的实践表明，坚持社会主义经济制度，必须在公有制基础上实行计划经济。实行计划经济，才能保证国民经济按比例的协调发展，才能有好的经济效益，才能实现社会主义基本经济规律的要求，逐步满足人民物质和文化的需要。坚持计划经济，实质上是坚持社会主义道路和坚持马克思主义的大问题。
为了更好地实行计划经济，要在人民的思想上树立计划经济和全国一盘棋的观念。共产党员和干部尤其要牢固地树立这种观念，并且要帮助全国人民树立这种观念。计划是人制订的，也要靠人来执行，只有人们树立起计划经济的观念，才能搞好计划工作。我们是统一的社会主义国家，搞经济建设必须有统一的计划，必须是全国一盘棋。而目前在一些单位的领导思想上存在着本位主义、分散主义倾向，这是需要充分注意，并认真加以解决的。例如，有些同志只顾局部利益，不顾全局利益，削弱甚至摆脱国家的统一计划。有的在搞“活”经济的口号下，任意摆脱计划轨道，盲目建设；有的则搞经济封锁，干扰分割社会主义统一市场，这些都是削弱以至破坏计划经济，违背全国一盘棋的要求的。我们观察和处理问题，首先要从国家的整体利益出发，而不能只打小算盘，仅仅从局部的、自身的利益出发，不服从国家的统一计划。计划工作中会遇到种种利益关系问题，如中央和地方的关系，国家、企业和职工个人的关系，以及长远利益和目前利益的关系等等，这些问题都很复杂，应该对具体问题作具体分析，按照正确的原则，兼顾各方面的利益，妥善地加以解决。树立计划经济和全国一盘棋的观念，就为正确地及时地处理好这些问题奠定了思想基础。
我们要加强计划经济，还要努力改进计划工作，提高计划的科学性。过去一段时期内，计划工作有过一些失误，这主要是由于“左”的指导思想造成的，例如，盲目追求产值的增长速度，片面强调钢铁生产，不顾比例关系，忽视经济效益。这样就不可能制订出有科学根据的计划，因而计划常常落空。有些人只看到计划工作中某些缺点和错误，就怀疑甚至否定计划经济制度，这无疑是不正确的。但是，我们也要正视计划工作中存在的问题和缺点，下决心、花力气改进计划工作，提高计划的科学性。计划的科学性是计划权威性的基础，只有不断地提高计划的科学性，才能使计划经济的优越性充分发挥出来。现在，经济建设的指导思想已经端正了，并且制定了一系列已被实践证明是正确的方针政策，这对计划工作提出了更高的要求，同时也为提高计划的科学性提供了有利条件。我们的计划工作正在不断改进。如果以计划工作还有某些缺点为借口，而自行其是，不执行国家的统一计划，那是不正确的。
提高计划的科学性，要在马克思列宁主义、毛泽东思想的经济理论指导下，作多方面努力，当前尤其要做好以下工作：第一，切实了解社会近期和长远的需要，其中有生产的需要和消费的需要，包括文教、卫生、科学事业发展的需要；建立长短期相结合的计划体系；为保持年度计划之间、长期计划之间的衔接，要研究如何采取“滚动计划”；第二，根据社会需要按比例地发展生产和安排消费，建立合理的计划指标体系；第三，正确处理全局与局部、长远与目前利益的关系；第四，加强统计工作和信息传递，做好经济预测；第五，要有一整套定额管理、统计、技术鉴定、平衡核算等制度和方法；第六，正确地运用数量经济学、系统工程学、投入产出法等，并采用先进的计算工具，为编制计划提供有科学根据的参考数据；第七，在计划方法上，要强调自上而下和自下而上相结合，由计划工作人员、经济工作人员、企业的负责人、职工和社员的代表以及学者参加，反复论证，以便得出最优的计划方案，等等。
正确处理计划经济和市场调节的关系，是坚持计划经济和改进计划工作中的一个重要问题。在这个问题上，做理论工作的同志曾有过许多提法，其中，有些提法不够确切。中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，吸收了陈云同志的意见，指出：“必须在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。要大力发展社会主义的商品生产和商品交换”。这是对计划经济和市场调节的关系的科学的论述。我们应该全面地理解这个提法。对于坚持社会主义制度必须实行计划经济的道理，应当从理论上加以系统的阐述；对于任何削弱以至摆脱计划经济的观点，应当进行有说服力的批评。同时也要注意，现在强调计划经济，决不意味着不要发挥市场调节的辅助作用了，更不意味着不要大力发展社会主义的商品生产和商品交换了。这种社会主义的商品生产和商品交换是属于社会主义计划经济制度之内的。不是在计划经济之外，另搞一套。陈云同志在1956年基本完成生产资料私有制的社会主义改造以后就说过：“计划生产是工农业生产的主体，按照市场变化而在国家计划许可范围内的自由生产是计划生产的补充”。陈云同志的这一思想，对于当前我们正确解决计划经济与市场调节的关系仍然具有重大的指导意义。
总之，整个国民经济都应当坚持计划经济为主、市场调节为辅的方针。不仅工业如此，农业如此，其他国民经济部门也是如此。凡是关系国计民生的主要产品，无论工业、农业，也无论生产资料或者消费资料，都要有指令性的计划。工业是社会化的大生产，在社会主义经济制度下，它的关系国计民生的主要产品必须有指令性计划。我国的农业早已实现了集体化，它的关系国计民生的产品也能够实行指令性计划，在现阶段具体来说主要是实行对农副产品有计划的征收、统购和派购。所有这些，都是必须坚持的。当然，不宜实行指令性计划的，也要实行指导性的计划，使我们的整个社会的经济活动，纳入社会主义计划经济的轨道。
在坚持计划经济的前提下应当注意发挥市场调节的辅助作用。国家在制定计划时，不论是下达指令性的计划还是指导性的计划，都要充分考虑和运用价值规律，厉行经济核算，提高经济效益。要通过价格、税收、信贷等经济杠杆，控制长线产品的生产，发展短线产品的生产，促进工业改组，调节企业利润水平，鼓励企业改善经营管理，增产增收，大大提高经济效益。同时，还要加强经济立法和行政干预，发挥工商管理、统计、财政、银行等机构对整个国民经济的指导和监督作用，使各个地区、各个部门、各个单位的经济活动，在不违背国家统一计划的前提下，得到合理的充分的发展。
（原载4月20日《中国财贸报》，本报略有删节）