第三次人口普查与我国统计工作的现代化 [复制链接]

第5版()
专栏：

第三次人口普查与我国统计工作的现代化
李成瑞
第三次人口普查是我国统计工作
向现代化进军中的一个重要步骤
人口统计是一项十分重要的统计，也是一项历史最长的统计。我国是世界上对人口进行调查统计最早的国家之一，也是古代人口统计资料最丰富的国家之一。但是，不论是中国或外国，在奴隶制和封建制时代，都不可能对人口状况进行全面的、精确的统计。
资本主义制度兴起以后，资产阶级国家对人口统计提出了更高的要求，同时，也具备了实现这些要求的条件。从美国1790年人口普查开始，出现了近代的人口普查。这一时期的人口普查在实践中逐步形成以下的基本特征：（一）全面进行的——对全国所有人口进行调查；（二）逐人进行的——按人各别调查；（三）有时点标准的——对一个特定时点的人口状态进行调查；（四）同一内容的——按统一规定的项目进行调查；（五）系统整理的——对普查资料按统一的表格进行整理，并予以公布。这种近代的人口普查，从少数资本主义国家逐步发展到世界上大多数国家。
第二次世界大战以后，随着社会经济和科学技术的发展，人口普查在上述基本特征的基础上，又出现了新的发展趋势：（一）调查项目大为丰富；（二）有严格细致的分类标准，特别是行业分类和职业分类更为详细；（三）普查与抽样调查相结合；（四）使用电子计算机，从而使资料的收集量和处理量大大增加，处理的准确性进一步提高，处理的时间大大缩短。具有这些特点的战后人口普查，也被称作现代化的人口普查。
我国在1953年和1964年进行过两次人口普查。这两次普查具备了近代人口普查的基本特征。目前正在准备进行的第三次人口普查，可以说是一次比较现代化的人口普查。这表现在：
（一）普查内容比较丰富、比较系统。根据当前四化建设的需要与调查的可能条件，把普查项目由第二次普查的9个增加到19个，新增了若干重要的属于经济特征、社会特征和妇女生育状况的指标，使这次人口普查进一步成为一种大规模的国情调查。
（二）有了详细的分类标准，特别是有了包括15个大类、62个中类、222个小类的行业分类标准，有了包括8个大类、64个中类、301个小类的职业分类标准。这些分类标准的设计，是以马克思主义关于区分物质生产和非物质生产的理论为基础的，是从我们实际情况出发的，同时考虑到同西方分类标准的可比性。
（三）普查与抽样调查相结合。普查登记的质量检查和普查资料的提前汇总，都采用抽样方法。
（四）使用电子计算机汇总整理。在把10亿人口的调查数据全部录入电子计算机的基础上，对全国人口的地理分布、性别、民族、文化程度、行业、职业、婚姻状况、妇女生育状况等等，进行详细的专项分组和交叉分组，整理出总量达几万页的丰富资料。
（五）制定了一系列较为详细周密的文件，对于这次人口普查的任务、内容、标准、程序、方法、技术、后勤保障等各种问题作了明确的规定。这就有助于把这次普查组织工作的严密性和调查资料的准确性提高到一个新的水平。
人口统计是整个统计工作的一个重要组成部分。人口统计的发展历史在一定程度上也反映了整个统计工作的发展历史。统计工作的现代化推动了人口统计的现代化，人口统计的现代化又有助于统计工作的现代化。
我国的社会主义统计工作，是建国以后建立并逐步发展起来的。我们建立了工业、农业、交通、基建、财金、商业、物价、外贸、物资、人口、劳动、科学、文化、教育、卫生等各项专业统计，初步开展了综合平衡统计，为我国有计划地进行社会主义建设提供了大量统计资料。我国是社会主义国家，生产资料是公有的，经济活动是有计划的。我国的统计工作具有自己的特点和优点，在某些方面，如全国统计制度的统一性、全面报表的及时性以及统计工作的广泛群众基础等等，是资本主义国家所不能比拟的。但是，我国的经济还不发达，我们的统计工作还有许多不足之处，如统计指标的体系不够完整，各部门的统计分类标准不够协调一致，统计方法比较单一，现代计算技术的应用方在开始，等等。提高我国的统计工作水平，逐步向统计现代化前进，是客观形势对统计工作的要求。第三次人口普查则是我国统计工作向现代化迈出的重要一步，它对于整个统计工作向现代化进军将会起到一定的促进作用。
第三次人口普查以我国的经验
为基础，吸收了外国的经验
第三次人口普查工作的一系列作法，是以我国前两次人口普查的经验为基础，并且根据新的情况加以发展而形成的。前两次普查的一条根本经验是依靠各级党委和人民政府的统一领导。由于有了党政的统一领导，各有关部门、各基层单位和各群众组织就能够共同努力，相互协作，在普查高潮的一段时间里把它作为中心任务而组织进行。这与那种单凭人口普查专业人员孤军奋战的作法是大不相同的。另一条根本经验是广泛的群众路线。这就是在人口普查与广大群众根本利益一致的基础上，经过广泛的宣传教育，取得群众的积极支持合作，并且发动上千万的积极分子协助普查员去完成普查登记和复查工作。可以说，党的领导，群众路线，是保证我国人口普查资料质量的最重要的条件。第三条重要经验是层层试点。先全国试点，后省、地、县试点。通过试点，检验普查办法，积累组织实施的经验，培训大批干部，为普查的全面展开提供良好的条件。第四条经验是在较短时间内组织和培训一支“普查大军”。这就是依靠各级党委和政府的坚强领导和各部门的积极支持，迅速地从机关、团体、企业、社队等单位，按照规定的条件，抽调大批人员，经过必要的业务培训，经测试合格，迅速投入战斗。这次人口普查的队伍，包括400多万名普查员和100万名普查指导员（工作半个多月），大约10万名编码员（工作两个月），4，000名电子计算机录入员（工作一年半）。这样大规模的组织训练工作在世界上是罕见的。第五条经验是运用户口管理制度和经常性的人口统计提供的有利基础（在人口普查前进行户口整顿），而又不受户口登记的限制。第三次人口普查办法中专门对户口登记的各种不同情况作了规定，以保证没有在户口册上登记的人在普查时同样能够登记。
所有这些在中国土壤上产生的经验，生动地反映出我国社会主义制度的优越性，也反映出我们党的传统的优良作风。这些经验使我国的人口普查工作显示出自己的特点。
第三次人口普查工作也吸收了外国的有益的经验。比如，按照我国的实际情况，运用系统工程的原理和统筹学的方法，制定了比较周密的工作规划。整个普查工作，分为3个阶段、24项工作、91个细目，并且绘制了《人口普查工作进度图》、《人口普查工作统筹示意图》和《人口普查各主要环节工作流程图》，以便使普查工作中的各个工程、各个工序都能相互衔接，井然有序地进行。又如，这次人口普查中，除了先用手工汇总普查的主要数字（总人口、性别、民族、文化程度等）以外，对于人口普查的全部资料，用电子计算机进行整理。从普查方案的制定、普查登记表式和汇总表式的设计、组织工作和人员训练的安排等方面，都考虑到电子计算机处理的特点和要求。外国用电子计算机处理普查资料一般都是集中进行的。我国则由于人口众多，幅员辽阔，采取分散的处理办法，即分别由省、市、自治区电子计算站负责处理，然后全国汇总。为此，用我国自己购置的和联合国提供的电子计算机建立了28个省、市、自治区的电子计算站（西藏暂缓建立）。又比如，在普查工作中，不仅事后进行质量检查，而且对各个工作环节都实行质量控制，逐级负责，层层把关，以保证普查资料的高质量。所有这些，都吸收了外国的经验，但不是照搬，而是通过反复试点，根据我国实际情况，加以改造、变通或发展。
这次人口普查，目前还在紧张地进行准备，它的全部完成还有待于今后的努力。它的成就如何，要到工作全部结束时才能作出最后的评价。但从两年来的普查试点中，从已经制定的一系列文件中，可以大体看出这次普查的轮廓和特点。有些统计干部参加了人口普查试点和准备工作，亲眼看到中国统计现代化的前景，增强了统计现代化的信心。他们说，“如果每项调查统计都象这次人口普查试点组织得这样严密，那么，整个统计工作的水平就可以提高一步。”
为逐步地实现我国统计工作的现代化而努力
关于我国统计现代化的路子，还需要大家研究、探索。这里提出几个具体目标。
（一）完善统计内容。要根据我国社会主义现代化建设的需要，以国民经济综合平衡核算体系为中心，加强各个经济部门的专业统计，并且建立和健全人口社会统计体系。
（二）统一统计标准。要进一步做到统计分类和统计制度的标准化，使统计核算、会计核算、业务核算协调一致，密切配合。
（三）改进统计方法。要在依靠和发动群众的基础上，在进一步搞好定期全面报表的同时，注意采用普查、抽样调查、重点调查、典型调查等多种方法，以便以较少的人力财力取得更多的统计资料，并且进一步提高统计数字的准确程度。要防止滥发报表，避免浪费人力。
（四）广泛运用电子计算机，对统计资料进行整理；并且运用现代数学方法，进行统计分析和统计预测。
（五）加强统计法治。要健全统计立法，进一步明确规定统计机关和企事业单位、公民在统计上的权利义务，用法律形式保证统计工作的顺利进行，保证统计数字的真实性。
（六）加强统计机构和统计队伍。建立和健全集中统一的统计系统，包括政府统计部门、各个专业统计部门和基层单位的统计机构和人员。积极开展统计科研工作，大力培训统计干部，提高统计人员的政治水平和业务水平。
实现统计的现代化是一个相当长期的过程。要根据需要与可能，稳步地前进。第三次全国人口普查可以提供一些重要经验，但它毕竟只是整个统计中的一个项目。全部经济和社会统计中有许多复杂的问题需要逐步研究解决。我们统计干部要学习政治经济学、社会学、统计学，学习使用电子计算机的知识。要总结我国的经验，也要吸收国际上统计科学的最新成果。这是提高统计工作水平、走向现代化的必要条件。
我国的统计工作在“文化大革命”中遭受到严重破坏。粉碎“四人帮”以来，特别是党的三中全会以来，统计工作得到了恢复，并且有所发展。这几年，在丰富统计内容、改进统计制度和统计方法，建立健全统计机构等等方面开始迈出了新的步伐，而这次人口普查是其中重要的一步。如果说，通过这次人口普查，我国人口统计将会提高到一个新的水平，那么，可否设想，今后根据需要与可能，结合我国现行的统计年报制度，分期进行工业普查，建筑业普查，农业普查，商业普查，非物质生产领域普查，通过这些工作，进一步查清基本的国情国力，并且把工、建、农、商业和社会统计工作提高到一个新的水平。
我国统计史上蔚为壮观的10亿人口的普查，任务是艰巨的。我们相信，在党中央、国务院的领导下，经过广大干部和群众的努力，这个任务是一定能够完成的。