当前世界裁军的关键问题 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

当前世界裁军的关键问题
陈有为
当前世界裁军中值得注意的问题，第一是裁军和超级大国的关系。两个超级大国武器最多，对世界和平威胁最大，它们率先裁军应当是裁军的一项根本原则。第二是核裁军与常规裁军的关系。常规战争与核战争之间没有不可超越的鸿沟，不能只要超级大国裁减核武器而忽视它们在常规武器方面的扩军备战。第三是争取裁军与维护国际安全的关系。任何裁军问题的讨论都不能脱离国际形势，不能允许霸权主义一面侵略，一面却高唱裁军侈谈和平。
第二届裁军特别联大定于6月7日起在纽约召开。与会的150多个联合国成员国政府代表团，将审议1978年5月第一届裁军特别联大以来的国际形势，上届大会通过的《最后文件》执行情况，并讨论当前世界面临的有关裁军的各项重大问题。
裁军问题受到全世界人民的共同关切，是因为它关系到整个国际的和平与安全。联合国一向把促进裁军问题的解决作为自己的一个中心任务。联合国秘书长在《联合国与裁军》一书的序言中指出：“在核时代的危险中成长的联合国，把裁军当作它的最高目标之一。”从1946年联合国第一届大会以来，联合国每年都要讨论裁军问题。1970年联合国成立二十五周年时，联合国曾宣告整个七十年代为“裁军十年”，号召世界各国政府共同努力，拟订出一个关于停止军备竞赛和实现彻底裁军的广泛方案。在不结盟国家和许多中小国家的倡议和努力下，联合国又在四年前召开了特别大会讨论裁军问题。本届裁军特别联大，可以说是上届大会的继续。
战后几十年来，联合国内外举行过数不胜数的多边和双边裁军会议。它们通过的各种裁军方案措施以及各国政府提出的裁军建议也何止千百。但是迄今为止，世界裁军这一重要课题仍然停留在纸面上，没有获得什么重大的实质性进展。相反的是，军备竞赛和武器堆积的情况却年复一年、日甚一日地变得越来越严重，越来越危险。尽管世界一直保持着没有发生世界大战的和平状态，但是全世界的军费总额却从五十年代的一千三四百亿美元增加到1981年的5，000多亿美元。现在地球上积存的全部核武器，已相当于100万颗当年扔在广岛的原子弹。仅仅一般三叉戟核潜艇的核弹爆炸力，就等于第二次世界大战期间的全部爆炸力。这种情况，造成了对世界和平的严重威胁，不能不引起全世界人民的不安与忧虑。
裁军问题之所以得不到解决，是因为世界上一方面存在着各国人民普遍要求裁军的强大动力，同时也存在着反对裁军的巨大阻力。问题不在于要不要裁军——这是谁也不会不同意的，而是如何裁军，首先该裁谁的军。事实证明：那些裁军口号叫得最响的人恰恰是扩军最起劲而对裁军最不感兴趣的势力。为了寻求裁军的正确途径，推动裁军的进展，人们必须走出裁军的迷宫，摆脱裁军的空谈，明确裁军的首要目标，抓住裁军问题的关键。
当前世界裁军中值得注意的重要问题是什么呢？
第一是裁军和超级大国的关系。
谁也不能否认，现在世界上两个超级大国的武器最多，扩军备战最力，对世界和平的威胁最大。它们拥有的核弹头占全世界核弹头总量的97％，它们的军费相当于世界军费总额的五分之三，它们的军事基地和武装力量分布在世界的许多战略要地。如果说裁军的主要目的是为了减少和消除战争的主要威胁，那么战争的主要威胁正是来自两个超级大国的争夺，因此首先要求它们停止军备竞赛和大量裁减军备，是理所当然的。无论对于无核国或有核国来说，两个超级大国都应当成为裁军的首要对象和优先目标，而决不能把它们与其他国家等同起来。第一届裁军特别联大通过的《最后文件》中明确指出：在达成核裁军目标的任务方面，“拥有最重要的核武库的国家负有特别责任”。这是十分正确的。现在有人笼统地提倡全面彻底裁军，拒绝确定裁军的首要目标，硬想把所有核国家或联合国安理会的常任理事国以及所谓有重要军事性的国家同超级大国拉在一起，来一个裁军大家有份，无非是想转移裁军目标，规避自己应当率先裁军的责任，阻挠裁军问题的合理解决。超级大国率先裁军，应当是裁军的一项根本原则，也是裁军能否取得进展的关键。可以说，迄今裁军之所以一无成果，军备竞赛反而变本加厉，战争威胁有增无减，原因主要在于超级大国只空喊裁军而毫无实际行动。如果这种情况不能改变，世界人民要求裁军的愿望将仍然是难以实现的。
第二是核裁军与常规裁军的关系。
现在核武器的堆积已经达到了严重威胁人类安全的地步。据联合国秘书长任命的一个“核武器全面研究”专家小组的报告称：目前世界上已有4，000多个核导弹，它们的总爆炸力达130亿吨ＴＮＴ。如果按人口平均，地球上不论男女老少，每人可分摊到3吨烈性炸药。即使象纽约这样大的城市，也只要一颗2，000万吨级的核弹，就能全部毁灭。鉴于核武器的巨大杀伤力和破坏力，以及核战争的严重威胁，历来的国际裁军会议把制止核军备竞赛和消除核战争威胁作为裁军的主要目标，是合理和必要的。但是不能因此而把核裁军与常规裁军截然分开，认为两者毫无关系，可以只讲前者，不讲后者。或者认为强调常规裁军的重要性就会妨碍核裁军的进展。事实上，常规战争与核战争之间并没有不可超越的鸿沟。对于两个超级大国来说，他们的军事战略也都是建立在常规战争与核威慑同时并用的基础之上，并且不时以此进行公开的宣传。最近在美国出版、已成为畅销书的一本名为《大地的命运》的著作，专门分析了核威慑的理论。作者认为，核大国之间如果爆发战争，就很难止于常规战争。它们打起来，不会只限于常规武器而不用核武器。无论是兵力占优势的一方要想取胜，或兵力占劣势的一方为了避免失败，都有可能使用核武器来实现自己的目的。这种见解并非没有道理，它说明，核战争既有直接爆发的可能，也有从常规战争演变升级的可能。两种可能性都是存在的。
另外，对于广大中小国家，特别是第三世界的发展中国家来说，常规战争是比核战争更现实更直接的威胁。战后迄今世界上发生的战争都是常规战争，超级大国对外进行扩张侵略的武器都是常规武器。对于超级大国来说，常规武器是比核武器更有使用价值的称霸世界的工具。现在那个拥有常规武器优势的超级大国之所以对常规裁军不感兴趣，就是为了保持它在这方面的优势，为了便于它用常规武器来进行对外扩张侵略。由此可见，如果只着眼于核裁军而忽略常规裁军，把两者割裂开来，或者只要求超级大国裁减核武器而忽视它们在常规军备方面的扩军备战，就只会有利于霸权主义者的对外扩张侵略，而无助于消除战争威胁和维护世界和平的。
第三是争取裁军与维护国际安全的关系。
既然裁军的根本目的在于反对世界战争、维护国际和平，任何裁军问题的讨论都不能脱离当前国际形势的实际，更不能对世界上正在发生着的破坏国际和平与安全的侵略行为置之不理。难道人们能够关起门来空谈裁军，而对今天正落在阿富汗与柬埔寨土地上的炸弹、炮弹和那里屠杀无辜平民的残暴行径不闻不问吗？难道人们能够允许霸权主义一面进行野蛮的侵略而一面却在裁军的讲坛上高唱裁军、侈谈和平吗？
对于正在遭受霸权主义侵略扩张之害的第三世界许多国家来说，它们是不能把争取裁军与反对霸权主义、维护国家安全的斗争相分割的。如果霸权主义的侵略行径得不到制止，中小国家的独立、主权得不到保障，世界经常处于动乱之中，还有什么国际和平与安全可言？ 现在有的超级大国不愿意把裁军问题的讨论与当前的国际安全保障问题联系起来，就是因为害怕自己的侵略扩张行径会受到世界各国的揭露与谴责，就是想继续在国际关系中使用武力和武力威胁，甚至用战争手段来推行它的全球战略。如果对这种措施听之任之，允许把裁军与维护国际安全的问题割裂开来，那就无异是给霸权主义的侵略扩张大开方便之门。合理的主张应当是：超级大国不仅必须大幅度地裁减核武器与常规武器，而且应当停止推行霸权主义，停止一切对外扩张侵略。只有这样，才能给裁军创造有利的气氛和条件。
裁军问题是现时代一个非常复杂的国际问题。它枝节纷繁，矛盾众多，障碍重重，各方的意见和主张很不一致。要想通过某一次会议或某一个方案来彻底解决这个问题是不可能的。为了谋求裁军问题的逐步进展，人们必须分清主次、抓住关键，而不能舍本逐末、避重就轻，让有关裁军问题的讨论长期陷于纠缠不清的纷争之中。现在，妨碍裁军的阻力和困难依然是很大的。但是由于不结盟和广大中小国家的坚持努力，有关裁军问题的讨论已初步摆脱了超级大国的控制，成为有整个国际社会共同参与的事情。这个新的变化，在一定程度上意味着在争取裁军的领域里，开辟了一条反对霸权主义斗争的新的战线，因而是有积极意义的。