欧洲共同体关于农产品价格和预算问题的争吵 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

欧洲共同体关于农产品价格和预算问题的争吵
魏家驹
5月18日，欧洲经济共同体农业部长会议不顾英国的反对，投票决定将1982—1983年度的农产品价格平均提高10．5％。这是共同体自成立以来第一次以特定多数方式而不是以一致同意的方式就农产品价格问题作出决定。过了一周，5月25日，欧洲经济共同体外交部长会议又就英国对共同体预算的负担额问题达成了协议。争吵很久的这两个互有联系的问题暂时得到解决。
共同体实行的共同农业政策，是在共同体内部对农产品按统一价格免税自由流通；对从共同体外进口的农产品，按照国际市场价格和共同体价格之间差额征收可变的差价税；对共同体出口的农产品，按照与国际市场的差价给予出口补贴。这次共同体农产品统一提价，对英国这样的农产品进口国是不利的，而对于其他主要农产品出口国则是关系到它们重大经济利益的大事。欧洲共同体通常每年要在4月1日以前作出调整农产品价格的决定，但这次却拖到5月中还定不下来。由于不能及时提价，到4月下旬，已经使共同体农民收入损失3．5亿美元。共同体理事会面临着来自各成员国农民的越来越大的压力，必须迅速作出决定。
欧洲共同体在重大问题上由成员国协商，一致作出决定，这一原则来源于1966年达成的“卢森堡妥协”。但是在各成员国达不成一致时怎么办？“卢森堡妥协”对此并没有明确规定。不过，在其后十五年的实践中，各成员国实际上是把全体一致作为指导方针的，达不成一致，宁愿推迟以至搁置，没有发生过采用多数表决的情况，也没有过一起否决事件。
近年来，情况发生了变化。共同体成员国之间的矛盾尖锐化，越来越难于维持一切协商同意的原则，当前这一矛盾特别表现在共同农业政策和预算问题上。以英国为主的共同体一些成员国抱怨共同体预算开支中，农业开支太大（约占70％左右），提出要改革实行了多年的共同农业政策和预算制度。由于改革涉及到各成员国切身利益，问题复杂，一时争执不下，每年讨论农产品提价问题时，农产品进口国和出口国都要发生激烈冲突，今年这种冲突达到多年所没有过的危机程度。以法国为首的主要农产品出口国，起初建议满足农民们的要求提价16．3％的要求，还提出要把地中海农产品如葡萄酒、橄榄油、水果和蔬菜也包括在提价产品中，英国反对农产品提价，并使用了否决权，而且以此迫使共同体在削减英国对共同体预算摊款额问题上作出更大的让步。
英国对共同体预算的负担额两倍于西德，成为共同体内最大的负担国，而英国从共同体预算中的农业补贴中受益很少。例如在1980年预算中，农业支出高达75％，英国从这当中受益只7％。同时英国国民生产总值以及国民经济增长速度等指标所占的比例，也低于英国在共同体预算中负担额的比例，所以它一直在吵嚷要削减它的负担额。共同体理事会曾于1980年5月达成协议，1980、1981两年补偿给英国的数额近26亿美元，两年当中英国实际所负担额不过3亿多美元。1982年按照预算英国应分摊16亿到18亿美元，英国要求补偿给它10至15亿美元，经过一番激烈的谈判，共同体外长会议终于决定对英国的预算负担额将削减8．8亿美元，英国实际支付将要达到9亿多美元。
欧洲共同体关于农产品价格和英国对预算负担额的决定反映了共同体近年来在经济危机的阴影笼罩下日益加深的矛盾。但是，政治危机的尖锐复杂，英国和阿根廷关于马尔维纳斯群岛冲突的激化，又促使共同体成员国之间需要彼此作出一定的妥协，以维持西欧的团结。