加强企业更新改造的计划指导 [复制链接]

第5版()
专栏：

加强企业更新改造的计划指导
刘礼欣　田椿生
提出加强企业更新改造的计划指导，不是说企业的更新改造项目都要列入国家计划，也不是说折旧基金和企业利润留成都要集中财政安排使用，而是要在统筹规划下，有重点、有步骤、有计划地进行，不要放任自流。
从更新改造资金的情况看，用于更新改造的折旧基金的提取和使用是不平衡的。一是企业提取的折旧基金，总要积累到一定数额，才能用于改造，在未使用前，表现资金多余；二是新投产的企业（或项目），折旧基金提取大于支用，有多余，而老企业因为过去提取的折旧基金已被用掉，现在需要又多，不敷使用；三是国家重点改造的行业、企业，支用要大于提取，而不急于改造的，提取又大于支用。这些不平衡，应当通过计划来进行调节，运用财政和银行手段来组织资金调剂和融通。
多年来，我国企业进行更新改造，除了使用企业提取的折旧基金外，国家还通过财政拨款和银行贷款的方式给予支持。这部分拨款和贷款，实质上也是折旧基金，是社会主义国家有重点地使用资金的一种方式。
当前企业用来搞更新改造的资金，除折旧基金以外，还有利润留成中的生产发展基金、借用外资、一部分消费基金的转化等。资金渠道多，不是坏事，而是好事。但要统筹安排，同物力平衡，按计划监督使用。更新改造，尤其是大中型企业的重点改造项目，同基本建设一样，也需要搞可行性研究，进行勘察、设计、施工，取得人力、物力、财力的保证。建成投产以后，需要同能源、原材料、运输力的供应和产品销售相平衡。即使是简单的设备重置和添购，也需要安排设备生产，并达到各方面的相应的平衡。因此，搞更新改造，应当同新建、扩建结合起来，使投资总规模同国力相适应，决不能重犯过去把更新改造甩在投资计划和建设规模以外，以致战线失控，效益下降。应当按照国民经济的需要，从全局出发，分别轻重缓急，以提高社会经济效益为根本点，作出通盘安排。
从调整经济结构看，更新改造应当和调整结构互为作用地进行。例如上海汽车厂是我国主要生产轿车的工厂，设计一种新轿车，耗油量比现在的省30％，比吉普车省47％。几年前就迫切需要更新改造，但企业没有钱，这就要统筹安排，有计划地加以解决。宁波市搞更新改造，首先对企业进行调整。关停并转了68家
（占企业总数四分之一）产品销路不好、能源和原材料消耗高、经济效益差的企业。在此基础上，通盘安排了更新改造项目，把资金集中用于急需的方面，取得了好的投资效果，这个做法值得提倡。
投资结构对于经济结构有很大的影响。不合理的经济结构，需要通过有计划地调整投资方向，逐步加以解决。当前，国家更新改造的主攻方向是：降低消耗，特别是降低能耗；提高产品质量，发展产品品种；发展短线原材料；提高铁路、交通、邮电通讯能力；抓紧机械工业的技术改造；搞好综合利用。这些重点项目抓好了，对提高经济效益，调整和发展国民经济，有着十分重要的作用。解决这样的问题，单单由各个企业自发地去搞显然不行。企业受其所处地位的局限，往往难以通观全局，难以避免盲目建设、重复建设造成的损失。
更新改造也有个配套建设和同步建设的问题。更新改造可以通过扩大固定资产生产能力而扩大生产规模，这就必须解决更新改造项目之间建设的衔接问题。而目前建设不配套、不同步的问题是相当普遍的。近两年电视机生产能力的建设就是一个例子。有的地方总装线搞起来了，而元器件要晚半年才投产；为元器件提供原材料的生产，则没有安排，只能靠进口元器件过日子。有的地方玻壳生产线安排比显象管生产线要晚3年投产。此类问题，主要是计划安排不当、衔接不好所造成。行业之间也存在这样的问题。目前我国管理体制不合理，地区、行业之间缺乏有机的横向联系，不加强更新改造的计划指导，必然带来很多问题。湖南3个石油化工企业，因为油、化分属石油、化工部门管，各搞各的“填平补齐”和“技术改造”，油、气资源不能充分合理利用，造成很大的浪费。
企业搞更新改造，还必须同城市建设和城市改造相结合，而不能相脱节。这方面的教训不少。上海市通过更新改造发展生产，取得了很大成绩。但由于缺乏统一规划和安排，往往搞单打一的生产环节改造，形成各方面关系失调。从一个时期一个部门看，生产是上去了，但不平衡越来越严重。
加强企业更新改造的计划指导，主要是加强总体的规划指导。国家要有统一的更新改造规划，地区要有地区的规划，行业要有行业的规划，企业要有企业的规划，同时使各方面的规划有机地衔接起来，充分发挥各个方面的积极性。在资金方面，应由国家管理固定资产投资的专业银行来统一管理更新改造资金。用于更新改造的各种资金都应存入专业银行，由专业银行按照各级确定的计划进行资金统筹调剂，监督使用。先用企业自己的钱，自有资金不足，再根据项目的具体情况，给予拨款或贷款。这样做，既有利于更新改造计划的贯彻实现，又可以运用银行经济杠杆，帮助企业搞活经济。这是加强更新改造计划管理十分重要的一环。