经济预测和政策分析 [复制链接]

第5版()
专栏：

经济预测和政策分析
乌家培
经济预测和政策分析是经济数量分析的两个相互联系的重要应用领域。人们一般只注意前者而忽视后者。实际上，从发展趋势看，政策分析将越来越重要。在短期预测相对发展的基础上，长期预测的重要性日益为人们所认识。长期经济预测一般是指对经济潜在成长的可能性和实际成长途径的一种方案分析。当这些方案的设定与将来可能采取的政策相一致时，实际上就成了影响政策的动态分析。
我国要不要发展与如何发展经济预测和政策分析？
我们是社会主义国家，编有国民经济计划。有了计划，还要不要预测？我的回答是：要。如果说，计划是对未来行动的部署，那么预测则是对未来事件的陈述。有了预测，更好计划，使计划置于不确定性尽可能减少的基础上，使计划与周围的环境及其可能变化保持一致；同时，也就有可能对计划的执行结果进行预测。预测与计划是不矛盾的，它能帮助计划提高科学性。统计是从事后来考核计划，预测则是在事先评审计划。预测还对决策有用。预测能提供未来的情报，使人们增加对未来的了解，供决策参考。预测本身就是一种分析，它能提出在某种前提下会产生某种结果，在另一种前提下又会产生另一种结果，这是任何完善的决策都需要的帮助。在不确定性不可避免的情况下，要作出好的决策，唯有依靠成功的预测来使不确定性降低到最小限度。如能借助预测，对未来的进程了如指掌，那么作出的决策一定正确。相反，没有对未来的预测，决策只能是盲目的。
“经济预测是资本主义社会的产物，我们不能要。”不对！实际上，我们有时也在进行预测。例如，我们常说：“经济情况正在好转，会越来越好。”这就是对经济形势发展的一种质的预测。它对原来经济情况不好或不够好的事实来说，无疑是正确的预言，只是没有把它进一步数量化。“好转”、“越来越好”的数量含义是什么？不清楚。这就没法对它进行数量评价或准确检验。科学的预测绝不是胡乱猜想，应当是可检验的，过一个时期后能作出证据确凿的结论，说明预测的结果是正确的或错误的，误差有多大。我们说的经济预测只是把质的预测推进到可检验的量的预测，即估算经济指标（或变量）在未来的可能的数值。
预测就是“鉴往知来”。借对过去的探讨，而得到对未来的了解。事物从过去、现在到将来的发展，总是有内在规律的。我们唯有发现和掌握事物发展过程固有的规律性，才能提高预测的准确程度。所以，预测未来并不容易。预测不可能总是对的。在经济科学中，象天气预报一样，不能搞试验。事实上，经济预测比天气预报更困难，因为有人的意志与活动参与在经济过程中。
更重要的问题是，在我国应如何发展经济预测和发展什么样的经济预测。这需要另行讨论和研究。
重视政策研究是我党我国的优良传统。但是，传统的政策研究是为制订政策和了解政策执行情况服务的，基本上也是一种质的研究，其方法主要是一般的调查研究方法。资本主义国家政策分析的蓬勃发展，启示我们还应当对政策进行数量的、经验的、应用的研究，要分析和评价政策措施在宏观经济范围内造成的后果和影响，包括目前的和长远的后果，直接的和间接的影响。对过去的经济政策所引起的结果，进行谨慎的学术研究，对现行的经济政策进行宏观的分析评价，将为未来有效地改善和发展经济政策创造必要的条件。
较长一个时期来，人们把经济政策的分析评价视为经济研究的“禁区”。有人认为，经济政策不是经济科学的研究对象。这对理论科学来说，无疑是正确的。因为理论科学研究的是政策的理论基础，而不是政策本身。但对应用科学来说，要为决策者制订政策服务，就应当与理论科学不同，它是从另一角度客观地分析政策的经济后果，公正地对政策进行评价。有人认为研究经济政策容易犯错误，还是躲得远一点好。这种态度是不对的。搞经济科学的人，应当对领导经济和社会的人有用。这种作用可以通过帮助领导人提高理论水平、明确指导思想的间接途径来发挥，多半还要通过向领导人提供有用的见解和实际建议而直接地表现出来。经济学家要努力发展各种分析评价的数量方法，帮助领导人了解他们制订的经济政策在社会范围内的各种影响以及发生影响的机制。
我们的政策分析与资本主义国家有根本不同的内容，这不等于说他们的政策分析方法没有可供我们借鉴的地方。
当前应当特别注意的几个问题
一、发展应用科学，重视方法与方法论的研究。
经济学最终应为经济工作实践服务，回答和解决经济生活中提出的问题，发展更有效的方法以提高经济工作的水平和效率。应用科学的特点是强调经验研究，即根据事实来断定客观联系和规律的存在，这有利于理论研究的深入和发现科学规律。
马克思主义哲学认为，方法（科学的方法）取决于研究对象本身并反映现实的客观规律。客观规律的发现是以应用适宜的方法为条件的。解决课题的方法，在科学上的意义，不下于课题的提出。新的方法经常导致新的理论。科学是系统的知识以及获得这种知识的方法。科学的进步不仅表现在回答、解决问题的范围不断扩大，而且还表现在所使用的方法及其效率不断提高。所以，方法本身就是科学研究的一个重要内容，不能把它与理论对立起来，排除在客观对象和科学本身之外。列宁指出，要注意：“方法是对于内容的内在自己运动形式的意识”。（列宁：《黑格尔“逻辑学”一书摘要》，人民出版社1953年版第43页）
二、加强经济数量分析。
要发展经济科学必须在强调质的研究的同时积极发展数量分析。深入的数量分析要求有丰富的资料、先进的工具、众多的方法。进行数量分析离不开模型及其体系的建立与运用。首先在理论上分析各种因素，揭示它们之间的相互关系，然后据以建立模型，利用模型收集和加工资料，接着计算各种参数，比较各种方案，进行求解和选取，最后对结论加以检验，并进行解释说明。这是经济数量分析的一般步骤。在经济数量分析中，数学方法不仅是数值计算的手段，更重要的是逻辑分析的工具。电子计算机对经济数量分析的作用，不仅表现在快速、精密的计算上，还表现在大量数据的加工处理和经济问题的模拟试验上。
任何分析都有局限性，经济数量分析也不例外。对有些问题我们还不知道如何进行数量处理，这是外部局限性。我们进行纯数量分析能到什么深度，这是内部局限性。只有认识局限性才能克服局限性，从而进一步发展数量分析。只有现在还不能数量化的经济问题，没有原则上不可能数量化的经济问题。随着科学研究和技术工具的发展，数量化的范围必将不断扩大。
三、完善经济政策与决策，改进计划与预测。
我国经济学为社会主义经济实践服务的一个重要方向或方面，应当是在完善经济政策、改进计划工作的同时，开展经济决策与经济预测的研究。
政策本身就是一种特殊的决策。但是所有决策并不一定都是政策。政策通常指党和政府对有关公众利益的重大事情所作出的决策。而决策通常指各级管理部门在不同问题上所作的种种决定。正确的决策是科学管理的关键。在正常的情况下，决策包括的必要步骤有：表述所要解决的问题和明确所要达到的目标，列示实际上可以相互代替的一切活动和对策，收集有关的资料、情况和动向，认清主要的不确定性和可能产生的意外，比较各种可行的活动或对策的利弊得失，权衡将会发生的可能效益和所需费用，从中选取对于实现目标最有利的行动方案，等等。自觉地遵守决策步骤，可以使决策者努力寻求新的更好的行动方案，使有主观判断成分的决策更具科学性，适应客观的发展。在决策过程中，既有确定性，又有不确定性，甚至还有不知未来的情况。在不确定的情况下进行决策，为了避免盲目性，需要有预测来为它服务。
预测不是计划，它不同于计划。预测要说明的问题是，在一定的条件下，如果不采取措施和行动，估计将会发生什么样的变化。而计划要说明的问题是，应当采取什么措施和行动，来改变现存的条件，对未来作出安排与部署，达到预期的目的。但是，预测与计划有共同点。它们都与未来有关，因此离不开凭对过去和现在的了解，对今后的发展作出判断，判断起重要的作用。预测既是艺术又是科学。它的精确性既依赖于预测者利用资料、选择方法、提出假设的技巧，更依赖于较好的模型、可靠的资料、先进的计算技术等等。
把预测与计划对立起来，对改进计划工作非常不利。认为社会主义社会编制和执行计划用不着预测，这种观点至少忽视了社会主义国家在编制和执行计划的过程中会遇到不确定性，需要借助于预测为编制计划提供参考，决定应否采取相应的行动，以及估计计划执行后将会产生什么后果，带来一些什么样的连锁影响，真正做到“胸中有数”。预测能帮助我们减少不确定性，使对未来的无知降到最低限度。预测的结果可被计划人员和决策者用来在未来的发展中趋利避害，并使预期目标与变化着的经济环境和条件保持一致。只有把计划与预测结合起来，才能使计划工作搞得更好。