美国在南欧的军事基地 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

美国在南欧的军事基地
张启华
从地中海的爱琴海滨，到大西洋的亚速尔群岛，美国在希腊、意大利、西班牙和葡萄牙领土上设置了数十个军事基地和设施。近些年来，由于地中海局势趋向紧张，南欧一些国家政局发生巨变，这些军事基地正成为它们之间一个棘手的问题。
这些军事基地大多是在五十年代初以双边防务协议形式产生的。这些协议有的已几经修改。最近，由于有关协议已经或者即将届满，美国和西班牙、希腊、葡萄牙又分别进行了军事基地问题的谈判。但是，这些谈判进行得很不顺利。去年，美国和希腊的谈判因故半途而废。美国和西班牙经过5轮的谈判后，也陷入僵局，只好暂时将条约有效期延长8个月。如今延长期又届满，可是仍然无法使条约按预定日期更新。可见双方之间的矛盾是相当尖锐的。
基地的控制权是双方争吵的焦点。希腊和西班牙在同美国谈判中都坚持要拥有对军事基地的监督权，而不能完全听任美国一方的支配。西班牙在1976年谈判时，就迫使美国同意从罗塔海军基地上撤走它的北极星核潜艇，以符合议会通过的关于无核化的政策。据报道，在最近的谈判中，西班牙提出了进一步的要求，即不允许利用基地为第三国服务，遭到美国的反对。
有关使用基地的补偿也是双方一个很突出的矛盾。希、葡、西等国都要求从美国获得更多的军事与经济的报酬，抱怨美国的援助不力。希腊还要求美国的军援，以实现它同土耳其在爱琴海的均势。
近年来，南欧地区政局发生了较大的变化。1975年西班牙在佛朗哥逝世后，加快了民主化进程，在同美国的谈判中强调要维护民族的主权和利益。希腊的变化所带来的后果更明显，去年10月，全希腊社会主义运动上台，新政府明确警告美国，如不保证希腊不受邻国的侵犯，就不能使用希腊的基地。这使得希、美双方至今连谈判都无法恢复。西方的分析家甚至认为，南欧国家政局出现了对美国以及北约防务的“威胁”。
意大利的军事基地从另一个侧面反映了美国的困难处境。美国在意大利设置的军事基地最多，那不勒斯还是它的第六舰队的司令部所在地。由于罗马政府一直奉行亲美政策，使它们长期保持着防务上的“特殊关系”。但西方并不因此高枕无忧。意大利长期执政的天民党力量受到削弱，不得不失去总理的位置，而意大利社会党和共产党的影响则有所增强，使美国时刻担心会失去对意大利军事基地的控制，“可能造成美国军事力量实际上撤出地中海的后果”。
南欧的军事基地是美国全球军事部署的重要组成部分，历来被视为西方海上的“生命线”、美欧两大陆的“中继站”，战略地位十分重要。美国保有这些基地，目的是要遏制苏联在地中海的扩张，防止苏联从侧翼包抄欧洲。南欧的军事基地邻近多事的北非和中东，在两次中东危机时，美国曾动用这里的基地参预战事。现在美国也计划用它作为“快速部队”的基地。
正因为这样，美国在南欧正遇到苏联直接的挑战。十多年来，苏联在地中海大力发展海军，匆忙寻找港口据点，并把它的希望寄托于南欧国家政局的变化，企图混水摸鱼。1974年苏联利用葡萄牙的局势，派船进入亚速尔群岛的水域。苏联还利用它同西班牙的贸易和海运的关系，在西属加那利群岛找到停泊、补给点。苏联同希腊、马耳他当局达成协议，由当地港口船厂维修它的船只，提供燃料。因此，南欧成了美苏争夺欧洲的重点之一。
南欧各国力量薄弱，为了自身的安全和利益，它们需要美国、北约的军事力量的保护，即使是希腊，目前也难于断然地切断它同美国几十年间形成的军事联系。这是美国得以在南欧保存军事基地的客观条件。现在的问题是，随着形势的变化，美国要象战后那样用金钱租用军事基地的时代已经过去了，美国为保住这些军事基地，得准备付出更大的代价，作更多的让步，同时还要准备应付突然事变。最近美国正为在海湾、北非国家重新取得军事基地而努力，这一动向可能与它在南欧的当前处境有关。