讲究生财、聚财、用财之道　加速社会主义建设 [复制链接]

第5版()
专栏：

讲究生财、聚财、用财之道　加速社会主义建设
王丙乾
赵紫阳总理在第五届全国人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告中提出：“全国上上下下，各行各业，都应当很好地研究生财之道、聚财之道和用财之道。”认真贯彻落实这一精神，讲究生财、聚财、用财之道，对于克服当前财政困难，实现国家财政经济状况的根本好转，加速社会主义现代化建设，都具有极为重要的意义。
（一）
在生财、聚财、用财三者之中，生财是基础。所谓讲究生财之道，就是要放开眼界，广开生产门路，增辟财源。在这方面是大有文章可作的。
现在，在许多企业中普遍存在着消耗大、成本高、经营管理不善、损失浪费严重等问题。目前企业燃料、动力和原材料的消耗指标，还有三分之二没有恢复到历史上较好水平；工业企业中的亏损单位有1 ．3万个；工业企业每百元产值占用的流动资金比1965年多11％。如果克服这些弊病，把企业的潜力挖出来，就会变成巨大的社会财富。我们要通过整顿，对那些消耗高、质量差、亏损大的企业实行关停并转；对那些继续保留的企业加强管理，并采取正确的政策，鼓励企业向以节约能源为重点的技术改造要财富，向资源综合利用和产品深度加工要财富，向提高产品质量、增加产品品种要财富，向改善经营管理要财富。总之，要通过狠抓企业的增产、节约、挖潜、堵漏，增加社会物质财富，扩大财政源泉。经过拨乱反正和前一段的经济调整与改革，现在各地区、各部门、各单位都比较关心生财问题了，全国涌现出一批减产不减收、甚至减产还增收的企业。但是，总的说来，我们的财路仍然很窄，许多生财的门路还没有被打开。这就要求我们进一步解放思想，破除旧框框，认真研究新情况、新问题，从而探索出更多的生财之道。
（二）
在发展经济、扩大财源的基础上，还必须讲究聚财之道。每年创造的国民收入，国家集中的部分多了，企业留下的就少了；用于积累部分多了，用于消费部分就少了。反之，也一样。所以，我们必须要有正确的聚财政策和合理的聚财渠道、方法，做到聚之合理，分之适度，方法多样。
党的十一届三中全会以来，在改善人民生活方面，国家采取了一系列措施，用于这方面的资金三年共达1，400多亿元。今后，随着生产的发展和国家财政状况的逐步好转，应当继续增加这方面的资金，进一步改善人民生活，这也是我们发展生产的根本目的。但是，改善人民生活的步子还不能迈得太快太大，这一点也必须向群众讲清楚。同样，在扩大企业财权方面，国家通过实行企业基金、利润留成、盈亏包干等办法，三年来共转归企业的财力达280多亿元。这对调动地方、企业和广大职工的积极性，搞活经济，起到了良好效果。同时，也要注意总结改革的经验，保证国家利益，使国家财政收入能够随着产值和利润的增长而增长，不能因为强调扩大企业自主权，就无限制地多给企业好处，减少国家财政收入。
讲究聚财之道，除了要实行正确的聚财政策外，还要注意采取灵活多样的聚财渠道和方法。我们是社会主义国家，社会再生产是在生产资料公有制的基础上有计划按比例进行的，聚财的主要渠道必须通过国家财政。国营企业的利润上交是国家财政收入的主要来源，也是聚财的重要手段。一切国营企业必须按照有关政策规定，把留下的钱管好用好，把应当上交国家的利润及时地足额地上交国家。税收是国家用财政手段聚积资金另一种重要方法。我们要加强税收的征收和管理工作。机构要加强，人员要充实。要按照国家的税收政策，把该征的税统统征上来。同时，还要根据经济发展的情况，恢复一些税种和开征一些新税，以开辟新的税源。国家税收的减免，必须按国家规定的权限办，任何地方和个人都不能超越权限擅自决定减免。过去所有不合理的减税免税，要通过税收整顿，把它纠正过来，以保证国家税收政策的严肃性。
最近几年，随着经济改革和各项经济政策的落实，地方、企业、社队和城乡居民的钱增多了，但中央的资金很缺。在这种新形势下，一方面要通过国家财政的渠道，如发行国库券等，筹集社会闲散资金；另一方面还要充分发挥银行在筹集社会闲散资金方面的作用，把分散在企业、社队和城乡居民手里的闲散资金尽可能地集中起来，用于国家建设。应当注意的是，聚积这一部分资金用于建设，要量力而行，要纳入国家计划，要进行综合平衡，以防止拉长基本建设战线，收不到应有的经济效益。
（三）
讲究用财之道，就是要按照国家的政策和计划，合理分配、节约使用资金，把钱用在刀刃上。从当前情况看，无论是生产领域、基建领域、流通领域，还是行政事业单位，花钱不讲经济效果，损失浪费的现象仍然很普遍。例如，我们的能源和原材料比较紧张，但有些企业却生产一些质次价高、不适销对路的产品，长期积压在仓库里，不能销售和使用，最后还有一部分损失报废，这不仅浪费了能源和原材料，也浪费了资金。又如，我们有些基本建设项目，投资数额很大，但事先不做可行性研究，草率决策，仓促上马，结果，有的中途发生问题，不得不停建，有的虽然建成了，但由于能源、交通、原料等各种原因，不能投产，或者生产不正常，经济效益很差。我们必须认真贯彻少花钱、多办事以及用最少的消耗取得最好的经济效果的原则。搞每一个项目，花每一笔钱，都要进行调查研究，精打细算，合理安排，以消除各种浪费现象，避免再花冤枉钱。同时，要建立资金使用责任制，逐步改变无偿使用国家资金、在花钱上吃“大锅饭”的状况。
（四）
讲究生财、聚财、用财之道，重要的问题是把广大干部、技术人员和工人的积极性调动起来。要认真贯彻按劳分配和物质利益原则，让地方、企业和职工去挖掘潜力，为社会创造财富，在政策上就要考虑首先要让他们感到有利可得。如果实行国家全部拿走的政策，就要影响到地方、企业和职工的积极性。过去，“黄金遍地无人拾”，其原因也就在此。在国家与地方、企业的分配问题上，我们已经采取了一些措施，有利于调动各方面的积极性，今后，随着经济情况的变化，还要不断加以改进，这是一方面。另一方面，我们在讲社会主义物质利益原则的同时，还必须强调思想政治工作，把两者很好地结合起来。
讲究生财、聚财、用财之道，要有战略眼光和全局观点，要坚持执行计划经济为主、市场调节为辅的原则。无论是国家、地方还是企业，研究生财、聚财、用财之道，目的都是为了搞好国家社会主义现代化建设，因此，必须兼顾局部利益和全局利益，眼前利益和长远利益。在局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益发生矛盾时，要服从全局利益和长远利益。有些事情，比如办小烟厂、小纺织厂、小炼油厂，从一个企业、一个地区看，也许有些效益，能增加一些收入。但从全局看，是以小挤大，以落后挤先进，算总帐则得不偿失，这类事情就不能办。有些事情，比如水利、林业、交通、能源建设等等，投资大，暂时没有效益，但从长远看，对发展国民经济则是不可少的，这类事情就非办不可。
讲究生财、聚财和用财之道，还应当搞好财政监督，严肃财经纪律。当前，一些地区和部门违反财经纪律的现象比较普遍，经济领域的不正之风和犯罪活动比较严重。根据这两年的经验，在搞活微观经济的同时，必须加强宏观制约，加强监督和法制，对于经济领域的各种违法乱纪行为和犯罪活动，决不能熟视无睹，掉以轻心，必须采取有效措施，堵住国家收入的“跑、冒、滴、漏”，制止违法乱纪行为，坚决打击经济领域的犯罪活动，任何姑息养奸都是不允许的。
（摘自《1982中国经济年鉴》）