一项意义深远的改革 [复制链接]

第5版()
专栏：

一项意义深远的改革
张庆福　李步云
这次公布的宪法修改草案，对国家主要领导职务连续任职的届数做了限制，明确规定：中华人民共和国主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，每届任期五年，连续任职不得超过两届。这是我国国家领导体制的一项重要改革。这对废止实际上存在的领导职务终身制，进一步实现国家政治生活民主化，是有着深远意义的。
从历史上看，终身制是同专制主义制度相联系的。在奴隶制和封建制时代，除某一时期的个别国家（如古希腊、罗马）出现过共和政体以外，其他都是君主专制政体。在这种制度下，国家元首（国王、皇帝等）是终身的、世袭的。在资产阶级革命时期，资产阶级的启蒙思想家对封建专制制度包括终身制进行了激烈的批判。他们认为，限制国家元首的任职时间是很有好处的。法国的孟德斯鸠说：“每个国王在他的一生里都有野心勃勃的时期，但在这以后就会是纵情于其他享乐、甚至是懒散的时期了，然而共和国的领袖是年年更换的，他们总是想在他们的任职期间成就赫赫的功业以便重新当选，因此他们每时每刻都不放松表现自己的雄心”。（《罗马盛衰原因论》，商务印书馆1962年版第4页）许多国家的资产阶级在革命取得胜利以后，为了防止封建帝制复辟，在他们的宪法中明确规定国家元首由选举产生，并有一定任期。这同封建社会的终身制比较起来，是有进步意义的。
资产阶级国家元首和政府首脑任职时间的长短，因各国具体情况不同而有所不同，基本上可分为两种情况，一种是内阁制国家，一种是总统制国家。
在内阁制国家里，国家元首的任职时间一般说来是比较长的。这又可以分为两种。一种是终身的、世袭的，如英国国王、日本天皇、荷兰国王等。这种情况是由于这些国家的资产阶级革命不彻底，资产阶级同封建势力妥协的结果。另一种，国家元首不是终身的，但任职时间比较长。如意大利总统任期七年，可连选连任；奥地利总统任期六年，可连选连任，但连续任职不得超过三届。这些国家的国家元首一般都不承担行政责任，都是礼仪性的、象征性的，实际权力一般都掌握在内阁和内阁总理（或首相）手里。内阁和内阁总理在任职期间，不仅受议会任期的限制，而且还以是否得到议会的信任为转移。因为，按照这些国家的法律规定，内阁要向议会负责并受议会监督。如果议会通过对内阁的不信任案，内阁必须辞职，或者提请国家元首下令解散议会，举行大选。可见，这类国家的内阁的任期实际上是不那么固定的。
在总统制国家里，国家元首不是礼仪性的，而是掌握实权的。总统既是国家元首，又是政府首脑。国务员由总统任免，总统发布的行政命令无须国务员副署。政府不向议会负责，而向总统负责。议会不能对总统投不信任票，总统也无权解散议会。由于总统掌握实权，许多国家对总统连续任职的届数作了限制。
美国是实行总统制的典型。美国宪法开始只规定总统任期四年，对可否连任并未规定。第一任总统华盛顿在任满两届以后，基于当时多方面的原因，拒绝继续连任。从此以后，这便成了一个宪法惯例。后来这个惯例被富兰克林·罗斯福打破，由于处在第二次世界大战期间，他曾连任四届总统。美国国会为了维护资产阶级的长远利益，于1947年通过第22条宪法修正案，规定总统连续任职不得超过两届。
资产阶级宪法限制国家元首、政府首脑连续任职的届数，对于防止专制制度的复辟，起了积极的作用。同时，这样做，也可以比较及时地把资产阶级中比较有能力、有才干的人挑选出来，置于国家的管理岗位上。这样做还可以保证资本家的不同集团轮流掌握国家政权，以便调整他们的内部关系，调节他们的阶级政策。
我们的国家是社会主义国家，是新型民主的国家。按照社会主义民主原则，在我们的国家里，一切权力属于人民，人民是国家的主人。新中国成立后，我们党和国家采取许多措施保障人民群众享有当家做主的权利。但是，由于种种原因，在我们国家里，出现了实际上存在的领导职务终身制，严重地影响国家正常的民主生活。1980年，党的十一届五中全会总结了建国以来这方面的经验教训，明确地提出了废除领导职务实际上存在的终身制。同年，在全国五届人大三次会议上，一批老同志辞去国家最高一级领导职务，为改革国家领导制度作出了表率。现在，宪法修改草案明确规定国家主要领导职务连续任职不得超过两届，把废止国家领导职务实际上存在的终身制加以制度化、法律化，这对我国社会主义民主政治的建设必将产生深远影响。
第一，限制国家主要领导职务连续任职的届数，有助于防止产生个人迷信和个人专断。
实际政治生活证明，产生个人迷信和个人专断的原因固然很多，但是存在领导职务实际上的终身制，是一个极其重要的原因。因为，随着领导职务实际上的终身制而来的，必然是权力过分集中于个人，这正是产生个人迷信的重要条件。如果一个人长期或终身担任国家主要领导职务，就本人来说，随着年事的增高，深入实际和接触群众会越来越少，这样就很容易忽视集体和群众的作用，而夸大自己个人的作用；就一般干部和群众来说，这种状况也容易使得他们自觉或不自觉地过分夸大个人作用，把功劳都记到一个或少数几个领导人身上。同时，在存在领导职务实际上的终身制的情况下，容易滋长吹喇叭、抬轿子的恶劣风气，随着实际上的终身领导人威望的不断增高，加给他的头衔就会越来越多，对他个人的宣传和颂扬也会越来越突出。这一切都不可避免地会产生个人专断和个人凌驾于集体之上等等现象。其结果，必然是民主集中制和集体领导原则遭到破坏。现在我国宪法修改草案对国家主要领导职务连续任职的届数加以限制，上述不良现象就可以防止和避免。
第二，限制国家主要领导职务连续任职的届数，可以使国家最高领导层永远保持旺盛的活力，可以大大提高国家领导工作的效率。
国家领导人，特别是国家主要领导人，担负着领导和组织整个国家事务的重任，需要有充沛的精力和强健的体魄。一个人长期或者实际上终身担任国家主要领导职务，随着年事越来越高，无论在体力上还是精力上，都会出现难以胜任这样繁重工作的状况。只有对国家主要领导职务连续任职的届数加以限制，不断把年事已高的同志及时换下来，把经过锻炼和考验的、德才兼备、年富力强的同志及时换上去，才能使国家的最高领导层经常保持旺盛的生命力，担负起不断发展的社会主义建设事业的重任。回顾建国初期，我们国家的主要领导人，包括毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等领袖人物在内，绝大多数都处在精力充沛、年富力强的时期。他们都能亲临第一线，深入实际、深入群众处理和解决国家的重大问题。我们在建国后的头几年，胜利地完成了繁重的社会改革，迅速地恢复了在旧中国造成破坏的国民经济，并基本上实现了生产资料所有制的社会主义改造。我们之所以能够在短期内取得那样辉煌的成就，是同当时我们国家最高领导层比较年轻化分不开的。
第三，限制国家主要领导职务连续任职的届数，既有助于挑选、培养、锻炼大批新的领袖人物并充分发挥他们的作用，又有助于那些年事已高的老一代领导人在适当的岗位上发挥作用。
社会主义建设事业是人类历史上空前伟大的事业。为了领导好这一事业，人民需要有自己的杰出领导人。这种领导人，不应当只是一个或者少数几个，而应当是一大批。社会主义时代应当是群星灿烂、人才辈出的时代，而存在着领导职务事实上的终身制，就会不利于新的一代领袖人物的发现、培养和充分发挥作用。
有人认为，对国家领导人连续任职届数加以限制，会妨碍某些杰出人物充分发挥作用。这种担心是不必要的。无产阶级的杰出领导人之所以能够起到比较大的作用，在于他们能够深入实际、深入群众，认识社会发展的客观规律，正确反映人民群众的要求。一个人，包括一些杰出人物在内，如果长久终身任职，随着他们年事的增高，深入实际和接触群众就会越来越少，他们才能的发挥就会受到很大限制。相反，领导人在年高体弱时退居第二线、第三线，从繁重的日常事务中解脱出来，集中精力考虑国家大事，为在职的领导人当顾问、当参谋，能更好地发挥他们的作用。
第四，限制国家主要领导职务连续任职的届数，有利于保持国家方针政策的连续性和国家最高领导层的稳定性。