第二部分　发展社会主义经济生活的物质基础的生产 [复制链接]

第5版()
专栏：社会主义经济建设常识读本

第二部分　发展社会主义经济生活的物质基础的生产
第六章　开发和利用人力资源、国土资源及其他经济资源
第二节　对国土的开发、利用、保护、改造国土和国土资源
国土或领土，是指某一个国家管辖的地球上某一部分空间，它包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海、大陆架以及它们的下层和它们（大陆架除外）的上空。这儿所说的管辖，就是在未经本国同意时，排除别的国家或任何外来力量对地球上这一部分空间的任何侵犯，而由这个国家来使这一部分空间发挥它的作用。
从发展生产的角度来说，土地首先是最重要的劳动手段。马克思说：“广义地说，我们可以把劳动过程进行中一般说来必要的一切物质条件，都算在劳动手段之内。这些东西不会直接加入劳动过程。但是没有它们，劳动就不能进行，或只能不完全地进行。在这一类广义的劳动手段中，又要算到土地本身，因为它是劳动者立足的处所，是他的过程得以进行的工作场所。”（《资本论》第1卷第5章）
国土是一国进行生产所需要的物料和能的来源。国土作为能的来源，指的不只是存在于这块国土的某些物质可以释放出所需要的能，还包括由国土接受的来自宇宙的能（如太阳能）。国土作为物料的来源既包括各种生物，也包括各种非生物、各种矿物。国土作为一国进行生产所需的物料和能的来源这一点，在任何社会经济形态中，在人类生产发展的任何阶段都是不可代替的。物质产品是劳动的产物，但“劳动并不是它所生产的使用价值即物质财富的唯一源泉”（《资本论》第1卷第1章），马克思引证了威廉·配第的“劳动是财富之父，土地是财富之母”（《资本论》第1卷第1章）话说，人在生产上只能“和自然一道来进行工作”（《资本论》第1卷第1章）。哪一个国家的国土广阔，能够提供丰富的物料和能，就是这个国家进行生产的一个有利条件。作为一国发展生产有利条件的国土，就是国土资源。为了发展生产，就要很好地去利用国土资源。
我国是国土资源非常丰富的国家
一个国家国土资源的多少，一般来说是和它的国土面积成比例的。一个国家的面积大，作为生产活动的立脚点的土地的容纳量就大，作为太阳能接纳器和雨雪承受器的面积就大，作为蕴藏矿物的体积也就大。当然地球不是一个均匀体，在不同地点表面和下层的物质有不均匀的分布，因此土地面积同样的不同国家的国土资源是不一样的。尤其是因为地球上的各个区域气候条件有很大的差异，生物资源和水资源的差别就可能很大。而同样的水资源又因地势、地形不同，使一国水力资源发生差异。这是国土资源量规定性的一般规律。
我国国土辽阔，大陆面积950万多平方公里。还有包括台湾岛、海南岛等大岛在内的5，000多个岛屿。大陆上有山地、高原和丘陵620多万平方公里，平地330多万平方公里。拔海一千米、二千米、五千米以上的地区各占国土面积的28％、18％和19％。平地中又包括二十六七万平方公里淡水水面，包括江河、湖泊、池塘和水库。我们土地资源的绝对数量很大，国土总面积中除约19％的沙质荒漠、戈壁、寒漠、永久积雪和冰川、石骨裸露山地，以及约7％现为城市、工矿交通用地外，其余74％的土地已利用或可用于农、林、牧、渔业生产。我国大陆海岸线有一万八千多公里，有广阔的海岸带和约二万平方公里海涂。海洋国土面积达300万平方公里，还有160万平方公里水深200米以内的大陆架。我国北起寒温带南至赤道带，大部地区位于北纬20至50度之间的中纬度地带，气候温暖，无霜期自120天以至全年无霜。我国东南部湿润区半湿润区和西北部干旱区半干旱区约各占国土总面积的一半。东南部地区降雨量约400到2，000毫米，干旱、半干旱地区一般年降雨量在400毫米以下。全国年总降雨量约6万亿立米，河川地表径流总量每年2．7万亿立米，居世界第五位。不仅在地区而且在时间上分配不匀，年际变化很大。尽管中国国土资源有它的某些弱点，但是比起许多发达国家来，应该说还是非常丰富的。
充分利用人口稠密地区每平方米的土地，开发人口稀少的地区
这是发挥我国国土资源的作用、增加物质产品的一个根本方针。
我们可以看到，即使在人口稠密地区，仍旧存在着国土没有充分发挥作用的情况。一般来说，平地利用得比较充分，而山地利用得差或很差；平地中陆地利用得比较充分，而水面利用得差或很差；整块土地利用得比较充分，而零星土地（路边、河边等）利用得差或很差；在沿海则对大陆利用得比较充分，对海涂和海洋利用得差或很差。阳光、积温、雨水以及地表和地下各种物料还存在很大的浪费。各地在充分利用各类土地资源方面，已经创造了许多很好的经验，我国科学工作者也提出了许多很好的办法，应该努力使这些经验、办法得到采用和推广。
我国还有广阔的地区属于待开发地区。这些地区之所以人口稀少，经济不发达，有自然条件方面的原因，如西北地区夏季温度高而冬季严寒，降雨稀少，严重干旱，沙漠、戈壁分布较广。青藏地区地势很高，气候高寒，活动积温低。
我国还有面积相当大的地区之所以待开发，并不是因为自然条件不优越，只是由于历史的原因和现在的经济文化条件而没有得到开发。举例来说，海南岛、云南的一些地区就属于这一类。这一类地区的开发应该得到优先安排。有些地区，它的自然条件虽然有不利的一面，但也有其有利的一面，可以按照各地区的特点扬长避短。同时运用先进的劳动手段和科学技术知识，某些不利条件也可以得到克服。
国土资源的开发利用同人力资源的利用一样，其根本条件也是劳动者和生产资料的结合。因此解决这个问题的关键，仍然是寻找解决这种结合的途径。
做好对国土的管理工作
开发和利用国土资源，指的是在生产中发挥国土的功用。但是为了做好这样的工作，就要注意对国土的保护和改造的工作，做好对国土的管理工作。
“保护”是指原来的国土状况不发生或者尽量减少不利于社会主义建设事业的变化。我国在以往的一个很长的时期内，对国土资源的保护注意得很不够，使得某些地区固有的、某些方面有利的自然生态遭到了破坏，有的破坏得相当厉害，造成了严重的后果。而且有些破坏仍在继续中。必须采取有效的措施制止和预防国土资源的破坏。
“改造”是指在国土原有的基础上，经过人的努力，使国土的状况更加适合于利用和开发的要求。未经过人加工的国土不会是理想的状况。理想的状况应该是经过人合理地改造过的。对国土进行改造就是建立比天然状况更为优越的自然环境，形成更为优越的人工生态平衡。
为了保护和改造国土，为了使国土能够得到合理的利用，就要求加强对国土的国家管理。长期以来，我国在国土管理工作上存在着的问题很多，如占用耕地过多没有得到有效的控制；没有得到国家允许的大量围湖造田；国家征用土地时被征者可以任意提条件并在工作中造成延误；矿山可以任意开采；等等。建国三十多年，我国土地法至今尚未制定公布。国家对国土管理的范围包括：开挖、填平等改变土地的现状；在土地上修筑各种建筑物；等等。为了实行对土地的国家管理，进行各种有关的立法和司法活动，加强对管理国土的各种日常行政工作，都是非常必要的。
本章执笔：刘与任
（原载《经济学周报》1982年第23期）