防止重复建设 [复制链接]

第5版()
专栏：

防止重复建设
沈立人
重复建设是当前经济调整中必须治理和今后经济发展中必须防止的一个突出的问题。
重复建设的具体形式是多样的。例如：老厂（大厂或小厂）吃不饱，又建新厂；一地（加工基地或原料基地、城市或县镇）的工厂没有充分利用，又在另一地新建扩建；同一时候，在不同地区甚至在同一地区，新建扩建一个以上生产能力超过供销可能的工厂；同一地区，甚至针对同一矿产资源，同时或先后建了一个以上的同类矿山及其加工厂；同一地区或邻近地区的同类厂矿，同时或先后建了利用率不高的同类车间或工段。诸如此类，都是重复建设。
重复建设，浪费了大量的人力物力财力，降低了社会的经济效益，并且会引起生产、建设和经营管理上的一系列混乱。基本建设战线长，在某种程度上，就是长在重复建设。生产不正常，相互争原料、争动力、争市场，以及某些不正之风，根子也在重复建设。很多企业产供销不平衡，领导和干部疲于奔命，精力无法集中于改进经营管理，同样是重复建设导致的祸害。
重复建设是整个国民经济比例失调的一个侧面。这种现象由来已久。它反映了我们经济工作中的一些根本性的问题。如急于求成，一哄而起，缺乏通盘打算和综合平衡。又如官商不分，政企合一，形成“部门所有制”和“地方所有制”。各个部门、各个地方都要搞“万事不求人”的体系；各个企业也都以“大而全”、“小而全”为努力目标。再如经济杠杆不灵活，价格、税收、利率等基本上是几十年一贯制，造成行业、产品和企业之间长期的苦乐不均，诱发大利大干、小利不干，使长线越来越长，短线越来越短。当前，在化纤纺织的产值、利润几倍于棉纺织的情况下，制止大小化纤厂的重复建设和重复生产，实在是一件不容易的事。此外，重复建设与干部缺乏经济知识也有关系。很多干部热衷办厂，但是不知道怎样办，只是看到别人办什么就跟着办什么；至于经济预测、可行性研究、投资效益比较等，他们是不管也不懂的。重复建设的一再出现，这类做法占不小比重。
重复建设，不该再犯了。防止之道，在于坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则，从各方面采取综合措施。
一、确立一个防止重复建设的指导思想。一味走外延的扩大再生产道路已经过时了。应当坚决转到走以内含为主的扩大再生产的新路子，依靠现有企业及其技术改造来发展生产，适应需要。铺新摊子和“厂内外延”，都要格外慎重。要使各级有关人员真正理解，重复建设不仅对国家不利，而且对本地本企业也不利，从而提高不搞重复建设的自觉性。
二、制订一个防止重复建设的长远规划。重复建设，与心中无数有关。要在搞好经济信息和经济预测的基础上，加强综合平衡，制订各行各业和各地区的长远规划，据以贯彻执行。各行各业对各主要产品都要进行认真的调查统计，摸清现有生产能力和供需情况，切实估量其变化趋势，订出今后挖潜、改造和生产、建设的具体打算。各地区也要这样做，通过条块结合，把规划落实下来。在规划中，一定要明确各种产品是长线还是短线及其长短的程度。对长线，要坚决煞车；对短线，要有计划地增长，避免盲目发展。
三、改出一个防止重复建设的管理体制。改革经济管理体制，调整国家、地方、企业之间的权责利，要做到政企分家，破除“部门所有制”、“地方所有制”和“大而全”、“小而全”的体系，促进生产的社会化和专业化、联合化。在处理宏观和微观、集中和分散的关系时，对固定资产投资，包括各种自筹资金和银行贷款，要有统一管理，特别是对新建扩建要有严格控制。
四、规定一个防止重复建设的经济政策。如取消基本建设的供给制，把无偿投资改为有偿投资，或者采取贷款方式，或者对企业占有的固定资产按其价值收费、征税，以有利于防止重复建设。对新建扩建项目，分别不同行业和不同产品，征收建设税或工程税，也是可以考虑的。经验证明，过去对某些新办企业给以一定时期的免税减税，助长了重复建设。银行发放固定资产贷款，要分别新建和改建规定不同的利率。当然，这不排斥对必要的新建尤其是开发后进地区的资源，给以减税免税和降低利率等照顾。总之，运用经济杠杆要有较大的灵活性和适应性，该促则促，该控则控。
重复建设很多已是既成事实，亟待在调整中治理。具体办法，无非是关停并转。这项工作各地都在进行，但是见效大小不等。在实施中，有几个问题值得研究。
对于重复建设因而重复生产的长线产品，择优定点，其余关停（尤其是耗能多、质量差的），似有必要。少数产品如电度表，已经这样做了。但是也带来若干问题，不仅企业关停过多，而且形成垄断以后定点企业又在扩建。能否考虑，在加强产品检验的前提下，适当多留一部分产品合格的企业，开展有限度的竞争，在一定程度上改变长期存在的卖方市场。
在关停中，留大去小，留老去新，一般是合理的。但不能绝对化。实际上，大有大的优势，小有小的长处；老有老的基础，新有新的特色。还是该大则大，该小则小，有的要大小兼顾，新老并存。
加工基地和原料基地的矛盾闹了多年。现在强调首先利用原有的加工基地，同时采取返还利润、实行联合等办法，以调动原料基地的增产积极性，是可行的。但是从长远看，不能只有这一种办法。特别是某些原料增产很快，已经超过了加工基地的现有能力，除了适当挖潜外，继续在沿海地区的大中城市扩建，就会发生加工过于集中、货物相向运输和厂房场地狭窄等困难。因此，必须分别情况，在保证加工基地充分发挥其有利条件的同时，有的要把甲地对乙地的原料支援与乙地对甲地的技术和资金支援结合起来，有计划地调整生产力布局。