北京市张友渔副市长 报告市府检查工作的初步总结 所属各单位将开始检查工作进行整风 [复制链接]

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专栏：

　　北京市张友渔副市长
报告市府检查工作的初步总结
所属各单位将开始检查工作进行整风
【京市新闻处讯】北京市人民政府委员会九月二十九日举行第八次会议。会议的主要议程是听取和讨论张友渔副市长关于市府检查与总结工作的初步总结报告。委员会对张副市长这个报告，一致表示同意。市府并于昨（七）日召开了科长以上干部会，由张副市长传达这个报告。对此，市府所属各单位将展开广泛讨论，并开始检查与总结各该部门的工作，进行整风。
市府首脑部这次整风性的检查与总结工作，第一步是采取座谈会的方式进行的。座谈会自八月二十一日起始，到九月五日结束，前后共举行过十次，充分地吸取了市府所属各会、局、处、院、行、区等单位负责同志的意见，初步检讨与总结了市政府的工作，发现了一些问题，收获很大。概括说来：北京市人民政府由于是在中央人民政府直接领导下进行工作，并随时得到中共北京市委正确而有力的指导和帮助，因而自成立到现在一年多以来，在工作上是有成绩的，在执行政策、方针上还没有发生很大的偏差。缺点主要是缺乏系统的计划和经常的检查，组织力量，进行工作也不够。
张友渔副市长继即就市府在政策方针、机构制度、工作作风等三方面作了初步的总结报告。
政策方针方面
在政策方针方面：虽没有发生很大的偏差，但却贯彻得不够。这是因为：一、领导方面在执行政策上，有时不够坚决，而且事先一般地缺乏具体指导，事后检查也不够；二、机构制度不健全；三、一般干部对政策方针不熟悉，或者是虽对政策方针明了，但又对具体业务不熟悉，因而不善于把政策方针运用在业务上。分开来讲：
第一、关于统一战线政策：在负责同志方面比较注意，但在下面具体执行中发生的问题也还不少。关门主义是主要的偏向。一、市政府对京市各民族、各民主党派的具体帮助都很不够，对各阶层也缺乏经常的密切联系。二、在市府内部，中共党员与非党同志间还未能做到“像一家人”。在领导同志之间，虽无公开排斥现象，但彼此相处还不够开诚布公。因此，非党同志难免有所顾忌，而不便说话，不便负责，不便积极工作，也就是形式上“有职有权”，实际上“有职无权”。特别是对政府委员会尊重不够，没有依照规定按期召开会议，并且有些重要措施和条例规章没有提交政府委员会讨论通过。三、在对留用人员方面，领导上对他们的团结、教育、使用与提拔都做得不够。因此留用人员认为只有党员“吃得开”。有少数中、下级干部甚至把他们看做“俘虏”，关门主义的偏向很严重。这一偏向，必须从思想上解决。在普遍学习党与非党人士团结合作的一些文件后，现已基本上克服；但还没有肃清。
第二、关于民主专政政策：执行得相当正确。在专政方面，以稳健的步骤，执行“镇压与宽大相结合”的方针，基本上摧毁了反动势力；另一方面，并对特务分子采取劳动改造的方针，有了很大成绩。自然在个别问题上，也还有失之“过于宽大”或镇压不及时的。在民主方面，京市做得也比较好，已开了四次市各界人民代表会议，一次比一次更能发挥民主精神，而且首先代行了人民代表大会的职权，并在城区内普遍召开了区各界人民代表会议。但在这方面，我们是有不少缺点的。例如：一、对市人民代表会议重视还不够，对会议的决议有的执行还不坚决；二、区人民代表会议开得虽不错，但也有缺点，有的犯了形式主义的毛病，有个别地方的选举还有包办代替现象；三、中下级干部还有命令主义的偏向。最不好的毛病，是不愿接受人民的批评。至于侵犯人权的事件也还不是没有，公安局在进行检查中已处理了好些件。另一方面，也有人为了怕犯强迫命令的错误，而对执行法令不坚决，也是不正确的。
第三、关于财政经济政策：“以生产为压倒一切的中心任务”这一方针是正确的。在具体执行中很有成绩，但是也有缺点。一、在公营生产方面，大部分单位生产超过原计划，但民主管理还做得不够，生产竞赛也做得不够。这两件事是当前搞好生产事业最主要的条件，而我们却还有缺点。二、在公私关系上偏差较少，纠正也较快，对调整工商业发展生产曾做了不少工作，但合作社、专业公司还相当程度地存在着单纯营利思想。劳资关系方面，有些行业、工厂、商店的劳资协商会议与集体合同在政府领导下都做得很好；但在处理解雇问题和劳动纪律问题上，是有偏差的。在救济失业工人方面，基本上也是有成绩的，但也有过严或过宽的个别现象，致引起失业群众的不满。三、在税收方面：京市工作是有成绩的，很好地完成了任务。但在执行中也还存在一些缺点，如有的分局没有认真执行市人民代表会及市府分二期缴纳工商业税的决定等。四、在精简节约这一问题上，缺点还很多。精简工作，虽成立编制委员会进行，但因事先计划做得不够周密，而且思想动员工作也未做好，致虽已缩编一千四百八十八人，但仍超过中央规定的人数，另一方面，也还不够公平合理。节约方面，则做得更差，有些单位浪费现象很严重。五、在执行财经统一管理政策和预算制度上也还不够坚决。虽有预算，但超过预算的开支，而预算外的开支还不少，科目流用的毛病，则成为常事。
第四、关于文教卫生政策：掌握较稳，偏差不大，只是执行得不够。
机构、制度方面
在机构制度方面：
第一、是有些制度或机构，应该建立而未建立起来。如：一、市政府的组织条例（只有组织大纲），和各单位的工作细则，还没有制定，致职权划分不清楚，分工不明确，不能很好地实现“集体领导，分工合作”与“集中领导，分层负责”。二、缺乏检查制度和监察制度。有个别检查，而无系统检查，致工作形成自流。同时，也缺乏考勤制度和奖惩制度。颇有是非不明、勤惰不分的毛病。
第二、有些制度虽已建立，但不健全。如：一、计划机构（包括调查研究在内），有些重叠，不统一，各单位分工合作不够好，调查表满天飞，因而工作乱而效力小；二、在财政制度上，特别是经费开支制度和审订制度缺乏整个的一套，有时便只好以负责同志批条子来代替审核；三、学习制度也还不够健全，许多同志提出了“学习什么”和“怎样学习”的问题。有小组讨论而没有统一解答，这问题更必须解决。四、处理文件的制度和机构也不健全。手续紧，处理慢，有时不负责任，马马虎虎；五、在会议制度方面：市府正式会议制度只有两种，一是政府委员会，规定一月一次，但开得不及时；一是行政会议，一星期一次，但事先准备不够，所以开得不好。有的同志开会不到，到了不听，听了不记，记了不传达，不汇报，结果会等于不开。大家似乎没有开正式会议的习惯。两种会议，并不算多，但临时的会议则太多，应该“精简”。六、在请示、报告制度方面，主要缺点，不是没有请示报告，而是没有很好处理。汇报虽有书面、电话、口头三种，但都没有很好处理。
此外，有些制度虽是有了，但未认真执行；而有些制度，则又由于草率制定，有毛病，不适用，宣布了又须修改。
工作作风方面
在工作作风方面，主要的缺点是缺乏计划，缺乏力量的组织，缺乏检查。因此，表现在工作上，即无中心，显得很忙乱，效率很差。在领导上事务主义即辛辛苦苦的官僚主义的作风相当严重，也有个别同志多少存在着“马马虎虎，不负责任”的官僚主义作风。一般的中、下级干部则存在有命令主义的作风，而个别“留用干部”则还有“混饭吃”的思想。
在这方面，张友渔副市长并认真地检讨了他自己的工作作风，说他自己在工作上，是抓不住中心工作，平均使用力量，不善于主动地系统地出主意、用干部，基本的缺点是事务主义。他表示愿尽最大努力来克服这方面的缺点。
改进工作办法
张副市长并就如何改善市政府的工作这一问题，针对实际情况，发表了以下意见，即除现在已经改进或正在着手改进者外，还必须：
第一、加强政策、业务的教育和学习。同时，有计划地培植和提拔干部。具体办法是：一、由学委会改进领导学习的工作，扩大听报告的范围，学习讨论一定要有解答；二、由人事处加强经常的教育、考核工作；三、行政干部学校有计划地分批轮训干部；四、定期举行科长以上干部会议，传达和讨论政策、方针及重要决定。
第二、健全制度并严格执行，具体办法是：一、由秘书厅征求各单位意见迅速修整已经草拟的市政府组织条例和工作细则；公文处理办法由秘书处重新审查修改；奖惩条例由人事处拟订；检查制度、计划制度由秘书厅分别会同监委会与研究室拟订。二、由财经委员会与财政局拟订有关财政制度的规章办法；三、各单位认真审查现行法令规章是否适用。
第三、调整机构、人事，继续实行精简节约：一、整编与节约两委员会要积极展开工作；二、各单位计划工作应加强配合，研究成立统一的领导机构；三、在财经委员会内成立审计委员会；四、充实秘书厅，至少有几部分工作必须加强，如领导区政工作，检查工作，审查拟订法令规章工作，审查各单位工作计划的和总结的工作。
此外，为了改进工作作风，必须经常进行批评与自我批评。
张友渔副市长在报告中并曾指出：市府此次总结工作的方式是比较成功的，但也有些缺点，如在政策方针方面提的问题还太少；提意见者常从本单位的角度上来看问题，存在有片面性；对别人的批评多些，自我检讨的精神还不够。不过，总的说来：市府首脑部采用此种座谈会总结工作的方式还是好的，因为参加的都是各单位的领导同志，一般政策水平较高，而人数又不多，发言较有系统，有中心，花费时间不多而又能系统地集中地检查与总结一些问题。