葡萄牙开展非洲外交 [复制链接]

第7版()
专栏：新闻综述

葡萄牙开展非洲外交
张启华
葡萄牙近来积极开展非洲外交，同前殖民地国家迅速发展双边关系。这有利于葡萄牙克服经济困难，对抵销苏联在非洲的渗透和影响也有一定作用，因而得到欧洲共同体国家的支持。
葡萄牙政府在密切同西方联系的同时，正在频繁地开展非洲外交。新任外长福谢尔·佩雷拉说，发展同非洲葡语国家的关系，是政府的主要方针和优先的目标。上月下旬，总理平托·巴尔塞芒接连访问了莫桑比克、津巴布韦和尼日利亚三国，这是继埃亚内斯总统几个月前出访莫桑比克和安哥拉之后又一重大的外交行动。葡萄牙政府目前积极展开非洲外交，特别是同它的前殖民地国家重建关系，决非偶然。
安哥拉、莫桑比克原是葡萄牙的“海外省”，它们经过长期的斗争，七年前，在葡萄牙法西斯政权垮台后，获得了独立。还有一些非洲国家过去同葡萄牙有较密切的关系。但这些国家推翻殖民主义取得独立之后，强烈反对西方国家，因此同西方国家，包括葡萄牙在内，长时期来接触甚少。此次葡萄牙国家元首和政府首脑出访非洲南部东西海岸国家，在葡萄牙、乃至西方国家都是多年来第一次，因而引起西方舆论的重视。
这次葡萄牙的非洲外交，主要表现在以下三个方面：一是通过最高一级的会晤，迅速地发展双边关系。葡萄牙在1976年2月宣布承认安哥拉人民共和国。但在一段时间内，双方并没有消除疑虑与隔阂。1978年初，由于几内亚比绍领导人的引线，促成了葡萄牙和安哥拉两国总统首次会晤，签订了发展文化、科技和经济合作的协定。从此两国的交往逐步开展起来。葡萄牙总统和总理在近半年内分别出访莫桑比克，也改善了双边关系，推动了各个领域的合作。埃亚内斯总统4月间说，葡萄牙与独立的非洲国家的“关系正常化已成为一种现实”。
二是着重于经济利益，力求“把重要的贸易联系变成真正经济合作”。上月陪同巴尔塞芒总理出访莫桑比克的，除了政府有关部长外，还有纺织、农业、机械、运输等方面的企业家近百人。双方通过谈判，最后签订了渔业、经济合作、贷款等六项协定，落实了一些合作项目。葡萄牙与安哥拉保持着密切的贸易往来，1980年葡对安哥拉的出口额达1．8亿美元。这次埃亚内斯总统访问安哥拉时，两国又就财政、计划、工业能源和旅游等方面的合作签署了一系列协定。
三是求同存异，寻找对外目标方面的共同政策。葡萄牙政府为了消除殖民主义形象，在同非洲国家交往中不仅表示尊重安哥拉、莫桑比克的国家主权和独立，同时也重申它支持两国人民进行的正义斗争。这就使得它们在紧迫的南非问题上具有共同的立场：支持纳米比亚的独立、反对种族隔离和种族歧视，谴责南非对邻国的侵犯等。葡萄牙采取这些步骤，取得了安哥拉、莫桑比克的谅解，也加强了自己在非洲的地位。
葡萄牙与非洲、特别是与葡语国家有数百年的历史渊源。现在它以新的面貌重新出现在非洲，一些西方报刊并不讳言是有着经济上的考虑和政治上的原因。
葡萄牙在西欧是经济比较落后的国家，西方世界的经济危机和国内动乱的政局，造成了葡萄牙经济日益恶化。葡萄牙的失业和通货膨胀在西欧国家中也是相当严重的。在这种情况下，如果它能从非洲一些国家找到出口市场，同时取得工业原料，就能使经济得到较好恢复，并增加就业，对它克服经济困难显然是重要的。葡萄牙把恢复同这些国家的传统关系置于外交政策的优先地位，这是个重要的因素。
葡萄牙是个北约成员国，也是欧洲经济共同体准备吸收的对象。非洲南部国家，诸如安哥拉、莫桑比克同西方极少往来，而却都与苏联签订了长期的友好合作条约。葡萄牙同安哥拉、莫桑比克之间的接近，显然对这种格局是种突破，不能不引起东西方的注目。美国和西欧国家明确地支持葡萄牙政府执行的上述非洲政策，正在积极重返非洲的法国政府对此深有兴趣。密特朗总统去年年底访问里斯本时，表示它可以出钱资助，并参加有关的合作项目。人们认为，西方国家这样做，目的是想借机抵销苏联在那里的影响。至于葡萄牙，它由于缺乏资金，力量有限，也急需西欧其他国家的协助。因此，葡萄牙在同安哥拉和莫桑比克合作项目中，出现了所谓三边合作的问题，即由法国、西德等共同投资合作建设。今年4月，里斯本同欧洲经济共同体就发展同非洲的关系问题进行了具体讨论，称共同体所有机构都已动员起来，以支持葡萄牙在非洲的外交。这种情况也促进了葡萄牙开展非洲外交的积极性。
从此次葡萄牙领导人对非洲的出访来看，他们在安哥拉、莫桑比克的访问受到“不寻常”的欢迎和款待。西方舆论认为，非洲国家对葡萄牙亲善的表示，反映出它们对里斯本政府的非洲外交作出了积极的响应，表明这些国家不愿把外交关系束缚于某个集团，而积极要求打开对外关系大门，坚持独立自主的愿望。这对葡萄牙推行的非洲外交不啻是个鼓舞。