里根政府的两难处境——美苏谷物贸易协定的争论 [复制链接]

第7版()
专栏：

里根政府的两难处境
——美苏谷物贸易协定的争论
张德真
美苏谷物贸易协定即将到期。美国内部对协定有两派意见。一派认为同苏联继续签订长期谷物协定是不恰当的；一派向里根施加压力，要求延长协定期限。里根政府目前正处于左右为难境地。
美苏之间的谷物贸易协定在延长一年之后，今年9月30日又将到期。对于是继续延长这一协定，还是宣布到期作废，美国政府内部有两派不同的意见。7月15日，里根召开内阁会议讨论这一问题，会上尚未能作出一致的决定。看来这是一个颇令里根政府作难的问题。
美苏谷物贸易一直是国际上十分关注的一个敏感问题。根据美国和苏联之间一项为期五年（1976—1981年）的谷物协定，苏联每年可以从美国购进800万吨到2，500万吨谷物。由于苏联出兵占领阿富汗，卡特政府于前年1月宣布对苏联实行谷物禁运，除了按协定规定销售800万吨谷物之外，不再向苏联提供超购的1，700万吨谷物。这一决定当时得到了国会和舆论的广泛支持，对于苏联是一个重大的打击。里根在竞选中，为了赢得农业地区选民的支持，曾经许下关于取消谷物禁运的诺言。他上台之后，对于是否马上兑现这一诺言甚为犹豫。经过一段时间之后，出于政治上的考虑，里根政府决定结束长达15个月之久的谷物禁运，将已经到期的五年谷物协定再延长一年。这一宣布当时无论在国内国外都引起了强烈的反应。因为当时苏联对阿富汗的侵略并无收敛，而里根政府又一贯主张对苏强硬。因此这样一种矛盾态度，曾经引起美国政界和舆论界的激烈批评。
如今，延长一年的期限就要期满，里根政府必须就取消还是延长这一协定迅速作出抉择。可是问题的麻烦，还不在于这一事情的本身。最近美国为了对苏联实行制裁，对西欧国家向苏联出售天然气管道施加了种种的压力，力图阻止西欧国家同苏联进行这桩价值100多亿美元的交易，因而发生了大西洋两岸的龃龉，使美欧关系笼罩着一片紧张的气氛。如果美国为了自身利益而决定继续向苏联出售谷物，那末，这种只许州官放火，不许百姓点灯的做法必然引起西欧国家更大的不满意，从而加剧美欧之间的矛盾。
目前，里根政府在这个问题上遇到了来自两方面的压力。
一种压力来自国内的反对派。他们认为，在波兰还没有解除军管的情况下，同苏联继续签订长期谷物协定是不恰当的。特别是西欧国家常常利用里根取消对苏谷物禁运作为向苏出售天然气管道的理由将美国的军，弄得美国十分尴尬。正如美国一家报纸所说的：美国向苏联出售农产品“比其他任何一个西方国家要多，与此同时，美国却不让外国向苏联出售商品，美国如何来解释这样的行动？”主张谷物禁运的人还提出，当前苏联面临严重的经济困难，在农业上今年是第四个歉收年，谷物产量可能达不到去年的水平，美国应利用这一机会加剧苏联经济上的困难，迫使它把注意力“转向国内”。
但是，以农业部长布洛克为代表的美国农场主势力却极力反对实行谷物禁运。近几天来，一些农业州的共和党众议员成群结队地到白宫向里根总统施加压力，要求延长美苏谷物协定的期限。他们说如果总统不考虑他们的要求，今年11月的中期选举会对共和党造成“很大的不利”。他们还争辩说，由于经济衰退和高利率已给农场主带来沉重的打击，加上今年美国农业预计将会丰收，粮食大量过剩，谷物价格已经下降，如果再失去苏联这个粮食市场的最大买主，就会使已经陷于困境的美国农业遭受进一步的打击。他们甚至说什么向苏联出售谷物是要造成苏联“依赖西方”，是为了“剥夺”苏联“把这些财力转用于军事方面的能力”，对美国有“好处”。
里根政府目前还处于这种左右为难的境地。究竟怎样摆脱这个难题，真够里根政府伤一番脑筋的。