日本积极增强防务的新计划 [复制链接]

第6版()
专栏：日本通讯

日本积极增强防务的新计划
本报记者　陈泊微
日本政府的国防会议于7月23日通过了防卫厅提出的一项防务计划——1983年度至1987年度“中期业务估计”。尽管防卫厅声称，这项“估计”只是编制防务预算的“参考资料”，但由于它是政府的最高防务决策机构正式通过的，因此，这实际上将成为日本政府今后五年的正式防务计划。
这项新的防务计划将今后增强防务的重点放在以下几个方面：（一）扩充和加强适应四面环海的国土和地势的防空能力、反潜作战能力、沿岸防御能力等，使之现代化；（二）特别重视提高电子战能力、续战能力、灵活反应态势和耐战力（受到进攻时坚持应战的能力）；（三）注重充实指挥通讯、后方支援以及教育训练态势，使之现代化。这项计划完成时，将基本上实现国防会议于1976年通过的“防卫计划大纲”所要求的各项重要目标，自卫队将增加很多最新式的武器装备，作战能力大大提高。
这项新的防务计划要求五年期间拨出采购武器的费用为4．4万亿—4．6万亿日元（按1982年度价格计算），五年期间防务费用总额为15．6万亿—16．4万亿日元（同上），每年防务预算将占国民生产总值的0．97—1．02％。日本报纸在评论这个问题时指出，上述百分比是按经济每年递增5．1％的政府设想指标计算的，实际上难以实现，1981年度经济实际增长只有4．1％，估计1982年度比上年度还要低得多。因此，防务费用在国民生产总值中的比重势必突破1％。
从三木内阁以来，日本政府一直宣称，防务预算要控制在占国民生产总值的1％以内，这已经成为日本政府坚持的一项原则。现在，新的防务计划表明，这项原则已不再坚持了。7月23日，铃木首相在回答日本记者的询问时也明确地说：“如果经济增长率下降的话，（防务费超过国民生产总值的1％）就有可能”。这表明，以新的防务计划为起点，日本政府对防务问题的想法和姿态有了新的变化，日本今后将为增强军事力量更积极地行动。
日本在防务问题上采取这种姿态，同日本周围的形势有关。防卫厅长官伊藤宗一郎在国防会议上说，同制订“防卫计划大纲”时相比，“远东苏军显著增强，活动频繁，围绕我国（日本）的国际军事形势更加严峻”，他强调从质和量两方面来完成“大纲”的必要性。
在日美关系中，防务问题占有重要地位。多年来，美国一直在埋怨日本享受日美安全条约带来的好处，自己却不肯在防务上多花钱；美国强烈要求日本积极扩充军事力量，在防务上分担更多的责任。这也是日本制订新的防务计划时不能不考虑的因素。
事实上，近几年来，日本在增强防务力量方面已经迈开了积极的步伐。1981年度日本的防务预算为2．4万亿日元，比1980年度增加了7．6％，占国民生产总值的0．9％。1982年度防务预算增加到25，861亿日元，比1981年度增加了7．76％，占国民生产总值的比重上升到0．93％。据斯德哥尔摩国际和平研究所出版的年鉴（1980年版）说，日本的军费开支虽在国民生产总值的1％以下，但其规模已占世界第七位，如果日本以国民生产总值的2％作防卫费用，日本的军费就会超过法国、英国而居世界第五位。当然，后者只是一种设想。
日本虽在积极增强防卫力量，但是，由于有许多因素的制约，它的步子大概不可能走得太快。因为，在日本国内和国外，防卫问题都是一个十分敏感的问题。除此之外，日本正面临着十分严重的财政危机，每年预算中大量的财政赤字靠发行巨额国债来弥补。铃木内阁是在打着“重建财政”的旗号上台执政的。如果过分突出地、大幅度地增加防务费用，而挤掉了刺激经济、维持社会福利和发展科技文化事业的经费，那将不得人心，会激起人民群众和在野党的强烈指责和反对，逐步消除财政赤字的目标也将难以实现。
自民党政府在加强防务力量方面的打算同客观条件之间的矛盾并不容易解决。