面临困难的希腊经济 [复制链接]

第7版()
专栏：

面临困难的希腊经济
张启华
为了应付紧迫的经济形势，希腊政府于本月初进行了一次重大改组：新设立一个国民经济部，广泛起用专家；增加政府正副部长17人。同时成立由总理亲自领导、包括国民经济部、财政部、公共工程部等部长参加的政府委员会，掌管经济领导。帕潘德里欧总理在新的内阁首次会议上强调说，政府的首要问题是解决经济困难。社会党上台执政仅仅8个月不得不为经济问题改组政府，正象人们指出的，表明它实行的“改革”正经历着一场严重的考验。
有人估计，目前希腊的经济主要存在三个问题：一是投资减少，需求不振，开工不足，生产下降。二是财政预算巨额亏空，1982年度预算开支折合153亿多美元，而赤字达38亿多美元。三是通货膨胀，大幅度增税，对生产和人民生活产生不良的影响。总理为此紧急呼吁：“迫切需要生产性投资，迫切需要提高生产率”。还要求防止不合理地提高物价和增加薪金。
希腊这一次的经济衰退是从1979年开始的，新政府在去年10月上台时，社会经济就已“濒于破产”。这年国民生产总值下降0．2％，这是二十年来第一次下降。连续三年高达25％的通货膨胀率，比欧洲共同体平均水平高出两倍。去年的财政赤字为前年的121％。目前希腊的经济困境不过是这次衰退的延续。
因此，社会党一上台就面临着“复兴和重建”经济的挑战。它制定了对大企业实行国有化，改造不合理的分配制度的纲领，企图从根本上克服社会经济的弊病。政府还颁布了资助中小企业，实行工资指数化，增加低薪阶层的收入，打击偷税漏税等一系列措施。半年多来，政府在经济方面虽然收到了某些效果，但总的来说，离预定的目标尚有不小的距离，整个经济依然处于停滞状态。今年的失业人数估计将增加到25万人。今年头3个月的私人投资额不到1．4亿多美元，同1980年、1981年同期比较，减少了一半还多。
据分析，造成这种局面的原因是多方面的。社会党政府要在短短期间内收拾前政府遗留下来的烂摊子，本身就非易事。西方经济的普遍衰退，对希腊也有影响，比如历来收入较大的航运业就受到很大的打击，今年来约有20％的货轮停靠码头无货可运。希腊大型工交企业为数不多，但在全国投资和出口额中占有很大的比重。政府打算对这些企业实行国有化，但在财政力量十分短缺的情况下，要实行国有化困难重重。于是政府表示要延缓执行这项政策，仅提出在大企业实行由职工、政府和资方代表组成的“监督委员会”。由于企业主对政府的国有化政策采取了观望态度，影响了投资和生产的进行。
今年初，希腊政府制定了第一个预算方案，决定大幅度增加社会福利、国防和教育的开支。在生产未能显著增长的情况下，政府要扩大开支，只好从提高税收填补空缺。这样，就出现了高赤字、高开支、高税收的现象，使控制通货膨胀和物价上涨的计划更难兑现，直接间接地影响生产和人民群众的生活。
对此，反对党竭力批评政府的经济政策“自相矛盾和前后脱节”。而社会党和政府内部不同派别也存在一些不同意见，相互掣肘，难以制定和执行统一的经济政策。这种情形更加深了政府治理经济的困难。
社会党是在国内经济困难重重、人心思变的情况下被推上政治舞台的。希腊的经济形势的好坏自然将关系到它的内外政策，也涉及到执政党的地位今后能否稳定。因此政府正全力以赴来挽救局面。