坚持计划经济制度提高计划管理的科学性——读《中国财政问题》 [复制链接]

第5版()
专栏：

坚持计划经济制度提高计划管理的科学性
——读《中国财政问题》
蒋映光
天津科学技术出版社出版的《中国财政问题》一书，收录了陈如龙、许毅等同志的文章43篇。这些文章，围绕党的十一届三中全会精神和调整国民经济的八字方针，对财政经济工作中的若干重大理论和实际问题，进行了广泛的探讨。全书内容很多，其中一个重要思想，就是坚持计划经济制度，必须遵循社会主义经济规律，正确认识和发挥财政在社会再生产中的作用，提高计划管理的科学性。
我国是社会主义国家，只能实行计划经济制度，这是不能动摇的。问题在于如何实行计划管理，才能充分发挥社会主义制度的优越性。从建国三十多年走过的道路来看，对于国民经济的计划管理，有些年份搞得好一些，有些年份搞得差一些，有的年份发生严重失误。实践的经验说明，财政职能作用发挥的好坏，对于坚持计划经济制度，提高计划管理的科学性，关系极大。什么时候尊重客观经济规律，对财政的职能作用比较重视和注意正确运用，计划管理就比较科学，国民经济就能有计划按比例地顺利发展；什么时候财政的职能作用受到歪曲，计划管理就会违背客观经济规律的要求，国民经济比例关系就会失调，经济发展就会受到程度不同的挫折。
提高计划管理的科学性，之所以要正确认识和正确发挥财政的职能作用，是因为财政具有分配职能、调节职能和监督职能，是国家有计划管理国民经济的重要杠杆。对国民经济的计划管理，必须科学地处理生产和分配、生产结构和分配结构的辩证关系，科学地计划生产，计划生产资料、劳动力和消费品的分配。处理好这些关系，要正确运用财政这个经济杠杆。财政分配不能囊括整个社会产品的分配，但是在社会总产品的分配中居于主导地位。在我们国家，企业折旧基金的提取，工资奖金的发放，纯收入的分配，要受国家财政的影响；社会再生产的扩大，新企业的建设，老企业的改造，主要受国家财政的制约。正确发挥财政的分配职能，有助于正确处理简单再生产和扩大再生产的关系、积累和消费的关系以及农业、轻工业和重工业的关系，实现国民经济的综合平衡。
在生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后，财政的调节职能，主要是调节国营企业收入，正确处理国家、企业、职工三者关系；调节集体经济收入，正确处理国家、集体、农民三者关系；调节地方收入，正确处理中央和地方、沿海和内地、汉族地区和少数民族地区之间的关系，调动各方面的积极性。科学的计划管理，要求实现国家集中的计划指导与地方、企业、职工（农民）的积极性主动性正确结合，财政的调节职能是达到这个正确结合的重要手段。
财政的监督职能，主要是通过国家与企业之间的缴款拨款活动（包括税收），对企业的经营及成果，实行有效的管理和监督；通过财政掌握和控制固定资产投资渠道和资金数量，对固定资产的再生产实行全面的计算和监督；通过社会产品和国民收入的分配，把住积累与消费的增长必须与国力相适应的口子，对国民经济的发展规模、速度和比例关系进行计算和监督。财政的监督职能，实际上是运用财政的反馈作用，检验计划是否科学，校正计划的偏差，保证计划的正确执行。
怎样正确发挥财政的作用，提高计划管理的科学性呢？《中国财政问题》一书总结的经验，有以下几点值得注意。
第一，正确处理经济和财政、经济计划和财政计划的关系。一般说，应当首先考虑经济计划，特别是工农业生产的发展计划，然后据以制定财政计划。按照切实可行的计划，采取积极措施，广开财源，保证各方面资金的需要。同时，要用财政计划从分配和再分配的角度来测算经济计划是否积极可靠，用财政计划的执行情况来检验经济计划的执行情况。增加财政收入，主要靠发展生产，但是在经济杠杆的运用上，要考虑它对财政收支平衡的影响。财政支出计划的制定，要坚持量力而行，注意建设规模与物资供应之间的平衡，考虑到意外需要而留出一定的后备，不能只顾建设的需要，不顾财政的可能，提出过高过大的拨款计划和投资计划。
第二，坚持财政收支、信贷收支、物资供应和外汇收支平衡及其相互平衡。财政、信贷、物资、外汇相互平衡，财政平衡是关键。财政收支平衡是信贷收支平衡的基础。财政收支和信贷收支平衡了，社会购买力和物资供应之间在总量上就可以大体平衡。要坚持财政收支平衡、略有结余、不打赤字的预算方针。预算赤字是对财政预算收入的过头分配。财政预算发生赤字，会使简单再生产受到干扰，基本建设形不成生产能力，通货膨胀，市场紧张，物价不稳，人民生活不能安定。要坚持财政信贷统一平衡，对生产和流通扩大所需要的流动资金和基本建设投资要合理安排。盲目扩大银行贷款，增加基本建设投资，没有一定的数量界限，对于合理控制基本建设规模是有害的。
第三，搞好财政管理体制的改革。过去财政管理上实行的统收统支制度，不利于地方和企业积极性的发挥，不利于经济效果的提高，必须进行改革。改革财政管理体制的中心问题，是正确处理计划性和积极性的关系，集中和分散的关系。既要坚持国家对整个国民经济的计划指导，又要发挥地方和企业的积极性和主动性。关键在于承认地方、企业必要的物质利益，同时又使国家掌握必要的财力物力，作为实现宏观计划指导和控制的物质基础。这几年扩大企业自主权，起了良好的作用，应当充分肯定。但是，资金比较分散，国家集中的资金相对说少了一些。扩大企业自主权不能理解为只是扩大财权，在企业收入的分配上，国家、企业各占多少比例，要研究出一个合理的界限，并且把责、权、利正确地结合起来。与此同时，要改革税制，通过税收合理调节收入，适当解决企业间由于价格等不合理因素带来的苦乐不均的矛盾，增加国家财力。财政体制改革不能孤立地来搞，各种体制改革要尽可能配套同步进行，各种经济杠杆要配合运用，才能更好地发挥改革的效果。
第四，加强综合财政计划。从理论上说，社会主义财政是综合财政。综合财政的理论，应当包括建设规模同国力相适应的理论，财政、信贷、物资、外汇统一平衡的理论，分配结构与经济结构相互关系的理论，正确处理国家、地方、企业、劳动者个人之间经济利益的理论，等等。综合财政计划，核心是国家预算收支计划，但不仅仅是国家财政预算这一项，还要包括信贷收支计划、企业专用基金计划、预算外资金计划，专项贷款和借用外资计划。因为现在资金渠道很多，预算外资金数量很大，经济领域的浪费损失相当严重，急需通过综合财政计划，从政策上和数量上加以协调和衔接。只有这样，才能既发挥各个方面的积极性，又能保证整个国民经济有计划按比例地发展。