怎样计算常年应产量及土地面积 [复制链接]

第5版()
专栏：

　　怎样计算常年应产量及土地面积
彭晓帆
“农业税土地面积及常年应产量订定标准的规定”，已于九月十七日公布施行。新区农业税，是“以户为单位，按农业人口每人平均农业收入累进计征”的。而农业收入的计算，则“以土地的常年应产量为标准”。因此，统一土地面积和常年应产量的计算标准，乃是正确执行新解放区农业税法的基础。文件中且说明：此项“规定”不仅适用于新解放区，同样也适用于老区，所以这个“规定”是具有全国意义的。
我国幅员辽阔，情况复杂，土地的自然条件不同，经营情况亦异，再加上度量衡制度不统一，工作基础不一致，统一土地面积和常年应产量的计算标准，实非易事。兹特就“规定”中几个具体问题，提出来谈谈。
（一）什么叫“常年”？
“土地产量以常年应产量为标准”，但什么叫“常年”呢？说法不一：
有的说：“六成到八成年景即可称为常年”。这样，甲地按八成年景评产，乙地按六成年景评产，则产量相差四分之一，负担难求平衡；有人反映：“六成到八成距离太大。”
有的说：“近四、五年的平均年成就是常年”或“近几年来为数最高的年成就算常年。”也有的说：“常年就是八成年景，以十成丰收年景收获量的八扣计算，即为常年产量。”但实际经验证明：中国农业生产技术落后，气候、水利、土质等自然条件各不相同，某些土地年年保收，而某些土地则旱涝不均收成难保。所以上述硬性的规定，既难于精确计算、且不符实际情况。
有的说：“当年通常的收获量就是常年产量。”这实际变成当年产量而非常年产量了。按当年产量计算征收，做的好了，可能适合当年的情况，但势必年年调查，年年更改，不胜其烦；且会形成多收多征，影响农民生产情绪，因此是不妥当的。
根据我们在评产中实地体验：“常年”就是当地的平常年成，既不是风调雨顺特殊的丰年，也不是旱涝不均的歉年。这样好像太抽象，但“常年”在群众脑子里却有一个习惯的概念，与农民认真商量起来时，就会变成很具体的东西了。但有一点必须注意，即按常年评产时，群众往往会顾虑荒年歉收时怎么办，因此，便必须明确减免政策，并向群众宣布。不然，农民便会在评产量时扣下一个灾情减收数，使产量难以评到真实。
（二）土地的自然条件和当地一般经营条件及种植习惯的结合
暂行条例第六条规定：“‘常年应产量’是指：各种土地根据其自然条件和当地一般经营条件及种植习惯，在平常年成下，全年所应收获的产量”。这就指明：评订土地产量的根据有三，（一）土地的自然条件如土质、水利、地势（高、洼、平坦）、气候、风向、阳光等，这是订产的主要根据；（二）当地一般经营条件，即当地一般农户对土地所施劳力、畜力，肥料、及耕作技术等；（三）种植习惯，即一般农户全年种植的次数和种植的作物。各种土地的常年应产量，便是这三者的集中表现。
但是，在实际评产量当中，过去曾发生过把这三个条件机械分开、强调一面的偏向：
第一：有的地区曾发生单纯强调按经营情况评订产量的偏向：从生活好坏着眼，富裕的户评的高，贫苦的户评的低；或者从庄稼长的好坏着眼，经营好的评的高，经营差的（缺乏农具或无劳力户）评的低；其借口是“适应负担能力”。这就完全违背了奖励勤劳生产的原则，因此是错误的。群众对烈、军、工属及老、弱、孤、寡等生活贫困的，在负担上加以照顾（适当减免其税额），是完全同意的，但对“看庄稼评产量”的作法则非常不满。因此必须注意防止。
第二：有的地区发生过单纯强调按自然条件评订产量的偏向。以为评产量只能按“地板”，若参照经营条件，势必打击生产，这种说法也不全面。因为经营条件与自然条件是相互结合的，不能机械分开，经营的好坏，可以促使自然条件的改变，如“水利”一项，依照规定属于自然条件，但旱地凿井开渠，原属人工经营，习之已久，土地的自然条件便随之改良；其次，农民的经营土地是有重点的，水地、好地，一般是施肥多，经营细致，旱地、坏地，则施肥少，经营粗；若不顾经营条件，结果便是好地特别沾光，坏地特别吃亏，弄得坏地无人耕种，变成荒地，对于生产也是很不利的。因此，土地的自然条件虽是基本的、主要的，但不能只按“地板”。田、地、山荡，或水、旱、沙、碱等不同类别的土地，或一等地二等地……等不同等级的土地，必须按各该类、各该级的自然条件和当地一般农民（不是个别户或少数户）的经营条件、种植习惯（一年一季、一年二季或二年三季等）结合起来，才能使评订产量的工作，不致发生偏差。
（三）主粮及订产折合率
“规定”中指出：“常年应产量应折合主粮计算。主粮是指：当地种植最多的谷物（如华北的粟谷，东北的高粱，江南的稻谷，西北的小麦等）各种作物与主粮折合比例，由省（市）人民政府规定，报请大行政区人民政府（军政委员会）核定之。”这个规定的目的在使评定的产量能正确反映国民的富力，俾积极调剂与平衡负担。因为农业税的征收，以当地主粮为主，其他粮食均须折合主粮计算。如果订产时不予折合，便使农民的名义负担与实际负担不一致，影响各地负担的平衡。根据华北区的经验，订产折合率的拟订应本以下原则：（一）公私兼顾；（二）征收折合比例与订产折合比例相一致；（三）按照当地各种粮食一般比价计算。
有的主张原粮订产原粮征收互不折合：“种什么，评什么，征什么。”但因征收粮种不能完全依照“民有”，还要照顾“国需”，因此，一个地区的征收种类就很难完全与各种作物播种面积及产量相一致。如某地出产百分之二十的甘薯，国家就不可能在该地保证征收百分之二十的甘薯。当然，如果把折合主粮误解为评议主粮的产量，如江南不产稻谷地区，硬要按稻谷评议产量，自然是不对的。“种什么，评什么”，然后再折合主粮计算，才是正确的。
在有夏收的地区，为便于夏秋两季分别计算，可于评订常年产量时，把夏收常年产量占全年总产量的比例评出来，作为每年确定夏征占全年征收量百分比的依据，免得每年夏征中调查评议、耽误时间，且影响群众生产情绪。
另外，“规定”中指出：“各季作物的秸杆、禾草不计入收获之内”，这是根据副产物不征税的原则。有些地区（主要是江南产稻区）把主粮（稻谷）以外的其它作物（如小麦、豆类）都当作“副产物”，不计算产量，这是不对的。
（四）土地面积计算单位的统一
中国土地面积的计算单位，极不一致。有论“亩”的、论“垧”的，有论“石”或“斗”的，也有论“运”论“双”的。其中以“亩”为较普遍，但大小又各不同，据山东省不完全的统计，即达十一种之多！为便于掌握负担平衡，“规定”中指出：土地面积以市亩为基本单位。但根据华北区经验，群众的习惯，不易于一时改变，故“在市亩尚未通行的地区，区、村登记，得暂以当地习惯‘亩’或‘垧’为单位，由县（市）人民政府折合市亩，列表填报。”这是完全正确的。
在折合方法上，可依下列步骤计算：先弄清当地每习惯亩折合多少方市尺，再以六、○○○方市尺（每市亩折方市尺数）除之，即得出每习惯亩折合市亩数、将此数、乘全县土地的习惯亩总数，即得出全县土地折合市亩总数。如果当地习惯亩是按习惯尺计算的，应先将每习惯尺折为市尺，次将折合市尺数自乘，求出每方习惯尺折合方市尺数，再依上述办法折合市亩。这个折合方法应由县掌握，如由村进行折合，就会造成混乱现象。