美国扩大禁令之后——西方关于天然气管道争执的新发展 [复制链接]

第7版()
专栏：

美国扩大禁令之后
——西方关于天然气管道争执的新发展
张允文
自从里根总统6月18日宣布扩大禁止对苏联出口石油和天然气设备的决定后，西欧国家反应强烈，美欧围绕这个问题争吵激烈，矛盾至今仍在发展中。
西欧国家对美国政府事先未同它们磋商就采取的这一损害它们重大利益的行动，一致表示震惊和愤慨。欧洲共同体各国多次集会向美国提出抗议。8月11日，共同体10个成员国一致通过一份给美国政府的“措辞强硬”的照会，指责美国政府采取的禁止措施“违反了国际法”，是“对欧洲共同体内部事务不可接受的干涉”，要求美国撤销其禁令。欧洲共同体国家如此一致而又对美坚持这样的强硬态度还是不多见的。
美国的西欧盟国纷纷以各种方式对美国的禁令强顶软磨，竭力迫使里根推翻它的决定。一向采取独立态度的法国，公开同美国顶撞。法国总统密特朗指责美国的措施是“压制的、不公正的和危险的”，是地地道道的“伪装和保护主义”，“严重破坏了”凡尔赛会议上形成的“团结”。正当天然气管道问题造成大西洋两岸不和时，里根政府却又通过决定延长向苏联出售谷物，这种自相矛盾的政策更激怒了法国。法国农业部长克勒松挖苦地说：“只准州官放火，不许百姓点灯，这可能是里根的格言”。法国对外关系部长谢松表示法国打算不理睬美国的要求。7月22日，这种不加理睬的态度正式由法国政府宣布实施，以让法国公司继续参加修造苏联天然气管道工程。法国舆论指出，法国走上了与美国“直接对抗的道路”。
作为美国“最主要的”盟国西德，在建造天然气管道中拥有巨大的份额。它的态度实际上是站在法国一边的。不过做法上稍为温和。它的表态一般不如法国那样强硬，并不断派遣经济部长访美进行会谈。西德总理施密特也以度假为名到美国作私人访问。施密特同里根总统和美国官方人士多次会谈，要求美国尽量“约束自己”，向美国表白它要进行天然气管道交易的苦衷。西德竭力宣称美欧矛盾是“家庭纠纷”，力图通过这一系列内部磋商，使美国回心转意，取消禁令。当然在这样涉及重大利益问题上，西德虽然宣称不打算效仿法国的作法，但是它还是向西德的通用电气公司发了出口许可证，实际上支持西德公司不理睬美国的禁令。7月28日施密特强调西方国家“一致反对”禁运，没有任何事情能制止这项工程。
出人意料的是美国传统的最密切的盟国英国和意大利，这次也采取了同美国相对抗的立场。6月23日英国首相撒切尔同里根会谈时抱怨美国损害了英国的利益。之后英国外交大臣皮姆到美国进行商谈，表示希望解决这个“非常严重的”意见分歧。由于美国拒不改变态度，8月2日英国贸易大臣科克菲尔德公开宣布，由于希望找到可接受的办法未能得到美国的反应，英国政府下令英国公司不得遵守美国政府的禁令。英国政府这一决定，使两个关系最密切的盟国之间出现了公开的对立。意大利总理指责美国的决定在西方国家中“造成分裂”。意大利外长科隆为解决分歧访问了美国。此后，外交部于7月24日宣布，意大利政府遵守同苏联签署的合同。
西欧国家在天然气管道问题上公然对抗美国，使大西洋两岸笼罩了紧张的气氛，一些西方报纸认为这次美欧冲突是北约成立以来最严重的一次，达到了“新的危机阶段”。美国国内舆论也担心，这样僵持下去，美欧联盟将会出现难以弥补的裂缝。有人承认美国的这种制裁对俄国人的惩罚将是微乎其微的，可它对大西洋联盟的破坏性却有巨大影响。不少人希望里根能采取措施缓和危机。然而迄今为止，美国政府仍未松口。里根总统表示他不准备改变主意。一些美国官员扬言要对违反禁令的公司采取“惩罚”行动，“依法办事”。但是不少报纸指出这种惩罚是不会有多大效果的。而同时，在美国统治集团内部，意见也越来越不一致。最近美国众议院一个小组委员会通过了要求取消扩大禁运的议案。8月9日美国众议院多数党领袖弗利说，里根总统对管道工程的制裁是“美国对外政策的一个灾难”。面对国内外的这种局面，里根总统又下令要组织一个高级研究小组来研究这场争端如何解决。
美欧之间这场争吵正好发生在西方资本主义国家经济普遍衰退尚未好转、各国由于利害冲突而在高利率、钢铁、农产品上发生一系列贸易战的时刻发生。在这种情况下，西欧国家的独立倾向越来越强烈，西欧国家指责美国政府违背了不久前重申过的“盟国之间是平等的，谁也不应企图支配别人”的原则。这种局势使美欧间的矛盾更加复杂化。
西欧国家目前除了宣布不理睬美国禁令外，针对美国的“惩罚”行动也正在采取法律程序与美国对抗。法国已宣布对于外国在法国的子公司及买有外国专利的公司，应首先遵守法国的法律，其次才考虑外国法律。8月2日英国贸易大臣宣布要援引1980年通过的保护贸易利益法来阻止英国公司遵守外国法律。而美国政府则强调欧洲公司必须遵守合同规定的美国出口法。因此，《国际先驱论坛报》预言，美欧之间这场围绕天然气管道问题的争吵将演变为一场“法律战”，预期8月21日美国扩大禁令生效之前，冲突将难以平息。但是，西方国家人士也认为，由于美欧战略目标上的共同点及互相依赖性，它们毕竟都是“坐在同一条船上的”，因此双方都不愿意“看到西方发生分裂”，尽力把这场争吵限制于“家庭”之间，避免给苏联以可乘之机。
朱育莲　绘