加拿大经济的困境 [复制链接]

第7版()
专栏：

加拿大经济的困境
许德迁
在普遍出现经济衰退的西方国家中，加拿大的经济状况更为严重。自从去年下半年以来，加拿大国民生产总值已连续下降四个季度，预计今年将下降2．9％。通货膨胀率目前高达11．2％。失业率已连续上升11个月，今年7月份上升到11．8％，失业人数达138．6万，这是第二次世界大战结束以来的最高峰。
加拿大经济状况的恶化，并非今日开始。六十年代末和七十年代初，加拿大经济发展较快，1971年，人均收入在西方发达国家中居第三位。但在1974—1975年经济危机以后，加拿大经济发展渐趋缓慢。制造业产品在世界贸易中所占份额从危机前的4．2％减至目前的3．7％。采矿业和林业等在世界贸易中的份额也不断减少，其中减得最多的是镍，从80％减至30％。目前加拿大人均收入在西方发达国家中已降至第十位。
据一些经济学家分析，加拿大经济一蹶不振的原因是多方面的。首先，加拿大本国的资金不足，在各个工业部门，尤其在能源工业中，外国资本，主要是美国资本占很大的比重。一旦美国经济不景气，首先生产下降的是设在加拿大境内的美资分公司。其次，加拿大资金不足造成本国科研经费缺乏，科研和工业技术落后于世界先进水平，影响了加拿大产品的国外竞争力。
1980年特鲁多总理第二次执政以后，力图鼓励扩大本国的投资，增加本国资本在各工业部门中所占的比重，来振兴加拿大经济。为此，联邦政府在加强对外资的管理、保护本国企业发展的同时，宣布实施“新能源计划”，提高联邦政府在能源工业中的收益比重，从10％提高到24％，用以支援本国企业。
但是，联邦政府实施这些措施正值西方世界随即发生普遍性经济衰退的时候，加以这些措施遭到外国资本的抵制，故未能取得预期的效果。特别是美国的高利率政策对加拿大经济造成很大的危害。加拿大不得不相应提高利率，以免资金外流和加元贬值。但提高利率的结果却使投资萎缩，生产下降，企业倒闭。与此同时，国际石油价格的下跌使加拿大各石油公司收入减少，负债累累。目前加拿大各石油公司用来偿付债务的款额占其流动资金的66％。以“新能源计划”的试点单位、加拿大最大的多姆石油公司为例，现已负债45亿美元，正拟变卖部分资产，以求度过难关。因此，政府只好削减或推迟“新能源计划”确定各项生产和扩建的指标。就在这种困难情况下，外资企业又搞了一手。它们不满加拿大行政机构对它们的限制，大量抽出资金，流往境外。1981年从加拿大流出的直接投资达83亿美元。于是，加拿大当局被迫放松对外资的限制。
近年来，加拿大联邦政府连年财政困难，赤字不断增大，国债剧增。1982年度联邦预算赤字高达196亿加元，较上年度又增加67亿加元；政府这一年度支付债务的利息就要168亿加元。为了应付经济形势的恶化，联邦政府在向国会提出1982年度预算时，要求把公职人员的工资增长率限制在6％以内，下年度的工资增长率限制在5％以内，同时敦促私人企业也把职工的工资增长率限制在同样的水平。
然而，联邦政府限制工资增长率的措施，遭到工会的强烈反对和反对党的猛烈抨击。这些措施即使能够付诸实施，能否真正起到减缓经济困难的作用，也很难断言。一般认为，在美国经济衰退尚未根本好转以前，联邦政府不论采取什么措施，都难以使加拿大经济摆脱目前的困境。