搞好同步建设 提高经济效益 [复制链接]

第5版()
专栏：

搞好同步建设 提高经济效益
刘礼欣　田椿生
建设一个新的生产项目，要考虑建成投产以后，同各部门进行生产联系和产品交换的条件是否具备。诸如原材料、燃料、动力、交通运输能否满足新增能力的需要；新增的生产能力是否适应其他部门的需要。当这些条件不具备时，就要调整有关部门的能力，使之互相适应。这种相关能力的同时配套建成，就是同步建设。缩短建设工期，实行同步建设，是当前提高固定资产投资效果的两个重要方面，前者已引起有关部门的重视，采取了相应措施，情况正在好转。后者尚未受到应有的关注，亟须提上日程，加以解决。
建国以来，许多建设项目在国家计划指导下，做到建设同步，收到了很好的效果。但是，无论从历史和现实看，不少单位仍然不重视同步建设这方面的问题，严重地影响着建设速度和投资效益的提高。在已经建成投产的固定资产中，因为前后左右能力不配套，内外部条件不衔接，而不能充分发挥效益的生产能力约占全部生产能力的五分之一。目前正在进行的建设项目中，也有一批建设不同步，建成后不能发挥效益的项目。建设不同步，用大量活劳动和物化劳动建成的工程，不仅不能为社会提供有用产品，为国家提供利润和税收，还要坐吃社会主义。因为建成的厂房要维护，安装起来的设备要定期进行无负荷（或有负荷）运转，招收的职工要吃饭，工厂的许多开支不能少。
建设不同步，主要是综合平衡工作没有搞好。因此，解决同步建设问题，首先要整顿和加强计划工作，认真搞好综合平衡。今后安排任何一个建设项目，都要统筹兼顾，使上下左右前后衔接紧密，做到全国一盘棋，不能临时应付，互不照应。此外，还要解决一些必要的制约条件，以保证计划的正确制订和认真贯彻。当前要着重研究解决好几个问题。
统筹安排能源、交通建设。能源和交通在相当程度上制约着国民经济的发展速度。而目前能源、交通建设落后于国民经济的需要，是最突出的建设不同步。这里面原因很多，而用于这方面的投资不足，是重要的一个因素。这几年国家预算直接安排的基本建设投资减少，用于交通、能源的投资也有所减少。地区、部门、企业拥有的资金虽有较多增加，但一般不投向能源、交通建设。这个状况如不迅速改变，整个国民经济的发展会越来越被动。应当从多方面采取措施，集中财力加强这方面的建设。一是国家预算安排的投资，应当重点用于能源和交通；二是实行集资建设；三是在平等互利的条件下利用外资，将来用煤炭或其他产品出口归还。
加强地质勘探工作，弄清各种资源。交通、能源是经济建设的先行，地质勘探是先行的先行。搞清矿产等各项资源的储量，是进行经济战略决策和制定计划的重要依据，也是实行同步建设的先决条件。建国以来，因资源不清盲目决策而造成的损失是很大的。例如不顾煤炭资源分布不均衡的自然规律，提出“扭转北煤南运”的口号，在江南九省缺煤地区大搞夺煤会战；在没有弄清大陆油气储量的情况下，认为油气多得不得了，围绕着发展石油化工和改变燃料结构安排了一批建设项目，还安排了一批以天然气为原料和燃料的大型工厂，安排了天然气输送管道，安排了汽轮机厂、大口径钢管卷板厂、管子拉拔厂，安排了公路建设；在水资源严重不足的地区，还建设使用大水量的工厂；等等。在这些建设项目中，有些因发现资源不足而中途停建，造成损失；有些建成投产因开工不足，浪费能源和运力，以高昂的代价维持生产，给国民经济造成沉重负担。目前我国的矿产资源储量还有很多没有查清。为了搞好同步建设，必须切实加强地质勘探工作，充实地质勘探力量，增加勘探手段，提高勘探质量。在没有查清矿产资源和水资源之前，千万不要仓促决策，盲目建厂。
把按行业切块分配投资的办法，改为按项目分配投资。过去按行业按地区分配投资，在当时的条件下，曾经收到好的效果。现在情况变化了，各地区、部门、企业可以支配的预算外资金每年有五百多亿元，相当于国家预算收入的一半。这些预算外资金大部分是用于固定资产投资的，但各行业、各地区的数量相差悬殊，很不平衡。如果仍按过去的方法切块分配投资，各地区、部门按照各自拥有的财力搞建设，必将影响建设的同步发展。
按行业切块分配投资，往往造成部门之间各顾各的重点，使有关的建设项目形不成综合生产能力，同时，也还会在不同程度上助长“大而全”、“小而全”。应当研究改变目前切块分配投资的办法，大中型项目实行按形成综合生产能力的要求分配投资，也就是说，以主体项目为核心，把有关项目的投资同时安排好，然后由有关部门按照统一的计划负责进行建设。
加强科学研究，组织技术攻关。目前一些建设项目所需的关键设备和材料不落实，影响项目及时建成，影响建设的同步进行。
为了有成效地组织技术攻关，需要加紧培养科技力量，壮大科技队伍。在财政上应当改变新产品试制费无偿拨款的办法，要用更积极更有效的办法来支持和促进新技术的发展。有些工业先进国家，支持新技术发展，采取由财政拨款给经办投资的专业银行，实行贷款的办法。凡试制成功的，由银行收回贷款；试制不成功的，一部分费用由企业负担，一部分冲销贷款。这样做，可使用于新产品、新技术的资金大大增加，也可以加强各方面的经济责任，从而有效地提高新产品试制工作的经济效益，值得我们仿效。
努力搞好建设前期准备工作。过去一些项目之所以不能做到同步建设，同建设前期准备工作没有搞好关系极大。前期准备工作，哪一个环节搞不好，都会影响项目按时建成，配套使用。
要在搞好宏观决策、合理选定项目的基础上，加强各项前期工作。以设计工作来说，关键是提前设计年度，提高设计质量。目前，新开工的大中型项目不多，这是一个有利时机。在五年计划中应当列出一批规模较大、技术要求较高、协作关系比较复杂的项目，组织有关设计单位，事先作好规划设计，把施工图设计赶在开工以前搞出来，并及时提出设计概算和施工图预算，作为确定计划投资额，签订贷款合同或实行投资包干经济责任制的依据。如果各有关项目都能做到按设计施工，按概算花钱，同步建设就有一定的保证。
制订合理的经济政策和经济措施，处理好各方面的经济关系。这个问题和同步建设有着密切的关系。举个例子说，现在山西的煤好往外调，而电却调不出来。因为煤有价格补贴，而卖电不仅没有补贴，反而比本省使用便宜。这是造成山西窝电、京津唐电网长期缺电的一个原因。正因为缺乏向外输电的积极性，输变电线路的建设便往往落后于电厂的建设。不仅山西如此，内蒙古的包头电厂、四川南桠河水电站等都存在电厂和输变电线路建设不同步的问题。
解决此类问题，要靠计划指导，要强调全国一盘棋精神，也要靠正确的经济政策和措施。仍拿电说，在经济政策上应当让供电的地区“有利可图”，以调动地方加快电力建设和输变电线路建设的积极性。在经济措施上，应当根据经济的内在联系，逐步扩大电网范围。把一省、几省的电网改为按经济区域建立，从组织上打破地区之间的经济封锁。当然，即使这样做，也应当给电厂所在地一定好处。总之，要从协调和兼顾中央和地方，地方和地方，国家和企业之间的经济利益出发，制订政策和措施，促进经济事业顺利发展。