完善农业生产责任制的重要一环——建立和健全农业经济合同制 [复制链接]

第3版()
专栏：

完善农业生产责任制的重要一环
——建立和健全农业经济合同制
本报评论员
农村实行生产责任制后，在联产承包基础上发展起来的农业经济合同制，是一个具有旺盛生命力的新事物。它的出现，受到广大农民的欢迎，成为当前农村经济生活中的一件大事。实行经济合同制，把国家农业计划和分散经营的农户的生产安排以及购销活动联系起来，一方面，国家的农业生产计划和对农副产品的征购、统购、派购计划落到了实处；另一方面，避免了农民生产的盲目性，沟通了产销渠道。有了经济合同制，农民的生产积极性更高，他们可以充分挖掘自然资源和劳力资源的潜力，按合同交齐国家的、留够集体的之后，自己也可以增产增收，尽快地劳动致富。合同制的健全，还可以从根本上解决生产中的瞎指挥问题，促进各级领导学会运用经济办法管理农业经济。实践证明，在合同制搞得好的地方，国家对于农业的计划指标，特别是对农产品的统购、派购计划，从来没有象现在这样落实过，不仅落实到了集体经济组织，而且落实到了一家一户。继续推行和健全农业经济合同制，认真签订和执行合同，对于加强农业生产的计划性，完善农业生产责任制，更好地兼顾国家、集体和个人三者的利益，都有十分重要的意义。
几年来，各地实行农业经济合同制的效果是显著的，但还不平衡，还存在一些问题：有些地方的有关部门在和社队、社员签订合同时，只强调落实国家计划指标，忽视群众自愿和因地制宜的原则；运用合同发展多种经营不够，合同的范围、项目和内容还不够广泛；合同的法律效用，在不少地方得不到应有的尊重和维护，有些国营单位不守信用，单方面任意变动，农民对此意见很大；农民方面也有一部分人不按照合同履行对国家和集体的义务，不及时完成交售任务，集体提留得不到保证。切实解决推行合同制过程中的这些问题，使合同制日趋健全、完备，是稳定和完善农业生产责任制的重要一环，是当前农村中的一项重要工作。
运用经济合同落实国家农业计划指标，一定要尊重生产队和社员的生产自主权，不能把合同当成“任务下达书”或“通知书”。签订合同时，既要考虑国家计划指标，又应考虑各地条件，因地制宜，趋利避害；既要对农民加强爱国家爱集体的思想教育，提高他们接受国家任务的自觉性，又要同农民平等协商，等价交换，真正兼顾他们的利益。这样做，工作量是比较大些，但是不能贪图简单，不去做好这些工作。
签订经济合同的出发点是发展生产。实行联产承包责任制后，农民群众的生产积极性很高，劳动力出现大量剩余，有关部门要善于运用合同制，进一步调动农民的积极性，促进农业生产的全面发展。要为农民提供经济信息，广开销售门路，力求在经济合同中扩大农副产品收购的品种和数量，并给予必要的技术指导和资金扶助。以农副产品为原料的加工部门、城镇消费团体，在不违背国家政策、法令，不冲击国家计划的前提下，可以和农村社队、社员签订经济合同，购取国家计划外的农副产品。
要维护经济合同的严肃性。订合同应按国家有关经济法规办妥手续，具有法律约束力。签约双方的权利和义务是联系在一起的，农民要对国家计划指标尽到义务和责任，按合同交齐国家的、留够集体的；有关单位要按合同规定保证化肥、农药等物资供应，保证收购农副产品。除遇大灾等特殊情况，双方可以重新协商修订外，任何一方都不得擅自变更或解除合同，不得违反合同中的规定。不论哪一方不履行合同规定的义务，都应按合同规定赔偿损失。
目前，有些地方的农业经济合同制，正由一业向多业发展，合同范围相应扩大，由农业包产、包干合同，向农林牧副渔专业承包合同、农技推广联产合同、农商产销合同、多种经营合同、扶贫和计划生育合同、干部岗位责任制合同发展，形式越来越多样，范围和内容越来越广泛，越具体。这是一个很好的趋势，它有利于进一步活跃农村经济，发展商品生产。
在实行生产责任制、农户分散经营的情况下，农业经济合同是联系国家、集体和社员个人的重要的经济纽带。这项工作政策性很强，涉及面很广，内容很复杂。经过几年的实践，我们在这方面已经初步积累了一些经验，当前需要进一步总结、完善和提高，使它在农业生产和农村经济的发展方面发挥更大的作用。