集中使用资金保证重点建设 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

集中使用资金保证重点建设
党的十二大提出了今后二十年经济建设的宏伟目标。胡耀邦同志在报告中指出：“要实现今后二十年的战略目标，必须由国家集中必要的资金，分清轻重缓急，进行重点建设。为此，必须调动各方面的积极性，努力发展生产，提高经济效益，使国民收入有较快的增长，同时要改变资金过于分散的现象。”我们必须牢固地树立“全国一盘棋”的思想，适当加强集中统一，把资金用到国家急需的建设项目上来。
过去，我们经济管理工作中的一个严重弊病，就是过分强调高度集中，把过多的财力、物力统在中央手里，致使地方和企业没有多少机动力量，影响了地方和企业的积极性，妨碍了整个经济的发展。这几年来，中央采取坚决措施，扩大地方和企业的权限，纠正了过分集中的偏向。但是，由于一些具体措施、办法不够完善，实际工作未能及时跟上，当前又出现了分散多了一些的现象。就基本建设来说，一个突出的问题就是资金使用分散。今年上半年预算内基建投资增长不到10％，而预算外投资增长超过了50％，预算外投资额已占基建投资总额的55％。预算外基建投资大量增加，不仅造成资金使用分散、盲目建设、重复生产现象难以控制，而且加剧了能源、交通运输以及原材料、设备的供应紧张。这种状况不改变，目前和今后几年的重点项目建设将难于得到有效保证，年度计划、中长期规划的实现将受到严重影响。
集中使用资金势在必行。目前以至今后若干年内，能源、交通运输都比较紧张，制约着国民经济的发展速度。只有集中必要的力量进行重点项目建设，把能源、交通运输这些基础设施搞上去，保证工农业生产有一定的发展速度，全局才能搞活，振兴经济、建设四化才有指望。如果把有限的资金、物资分散了，分头去干那些零零碎碎的事情，就谈不上打好基础、积蓄力量，为实现本世纪末的奋斗目标作好准备。
集中使用资金保证重点建设是完全可能的。我们的社会主义制度同资本主义相比，它的优越性的一个重要方面，就在于实行计划经济，能够做到“全国一盘棋”，保证重点项目的建设。第一个五年计划期间，集中力量建设156个重点项目，我们积累了不少成功经验。在目前的新情况下，关键在于统一思想认识，步调协同一致，把发挥地方以及部门的积极性、主动性，同全国的统一性、计划性很好地结合起来。
适当加强集中统一，是不是又走回头路呢？当然不是。扩大地方和企业权限的政策是正确的，今后还要继续贯彻执行，不能改变。适当加强集中统一，是计划经济的客观要求，是贯彻执行调整方针的现实需要。从宏观经济考虑，从当前和长远的经济建设考虑，只有适当加强集中统一，统筹安排，才能解决经济发展中的主要矛盾，才能使国民经济的发展稳步增长，才能坚持以计划经济为主、市场调节为辅的原则，把经济搞活，取得更好的经济效益。我们过去提倡、现在仍然提倡地方和企业都应当在财力物力上有一定的机动，能够因地制宜地解决一些生产建设中迫切需要解决的问题。早在五十年代，邓小平同志就指出，因地制宜是在国家计划指导下的因地制宜。第一是国家集中统一，第二是因地制宜和灵活性。否则，就会产生地方主义，不顾大局。
适当加强集中统一，会不会伤害地方和企业的积极性？不会。关键在于正确处理全局和局部、集中和分散的关系。作计划、办事情，既要考虑各地区、部门、企业的发展需要，更要强调局部利益服从全局利益，实行“全国一盘棋”。只有把全局安排好了，各个局部才能真正主动。如果全局安排不好，国家的重点建设得不到保证，能源、交通等基础设施上不去，国民经济的全局活不了，各个局部的发展必然受到很大限制，即使一时一地主动了，也是不能持久的。当然，我们的工作要做细，财政收入分成、利润留成比例都要经过仔细算账，合理确定，以使地方和企业都有机动余地。只要企业积极努力，增产增收，在上缴国家集中的资金之后，企业仍然可以多得，仍然可以举办一些急需办的事情。这样，不仅不会伤害地方和企业的积极性，恰恰相反，还能进一步调动积极性。为国家的重点建设提供资金，是每个企业、事业单位的光荣职责，也是为实现战略目标所作的贡献。众人拾柴火焰高。我们国家大，每个有收入的单位给国家提供一点资金，就能集腋成裘。在学习和贯彻党的十二大精神的过程中，应当把搞好企业生产，增加收入，为国家重点建设集中资金，作为实际行动之一。
解决重点项目建设的资金问题，要靠发展生产，提高经济效益，但不能忽视甚至否定适当加强集中统一。这是因为，现实情况是某些分散现象削弱了计划经济。过去几年，国家预算内的基建投资规模压缩了，地方自筹、银行贷款等各种渠道的基建投资规模却大大膨胀了。现在必须认真压缩计划外的投资规模，克服资金使用分散的现象，适当加强集中统一，以保证重点项目建设计划的实现。也只有适当加强集中统一，继续贯彻调整方针，从各方面挤出资金，搞好重点项目建设，才能理顺比例，提高宏观经济效益。当然，重点项目建设要合理使用资金，讲求投资效益。既要防止不切实际的贪多求大，又要把有限资金用到最急需的能源、交通运输等建设方面。原有项目要努力缩短周期，争取提前完成，新项目一定要搞好前期工作，实行“五定”，避免工期失控，敞口花钱，成为“无底洞”。不然，即使投资增加了，也不一定取得应有的效益。
为了确保重点项目建设顺利进行，各有关部门和各地区，都要坚持“全国一盘棋”思想，从全局出发，通力协作，在国家计划指导下作出各自应有的贡献。