总统易人前后的巴拿马政局 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

总统易人前后的巴拿马政局
朱满庭
素有“世界桥梁”之称的巴拿马地处中美洲。前不久，这个国家总统易人，原总统罗约宣布辞职，副总统德拉埃斯普列利亚接任。随后，政府中发生了大幅度人事变动。巴拿马政局的这种变化和发展引起了拉美和关心这一地区局势人士的注意。
巴拿马的政局的变动是去年前政府首脑、国民警卫队司令奥马尔·托里霍斯将军因飞机失事不幸罹难之后开始的。巴拿马失去了这位深孚众望的领导人，导致了领导集团内部的斗争和大规模的人事变动。这种变动曾经一度造成了政局的动荡不定。
十几年来，巴拿马政局相对来说是稳定的。这是和奥马尔·托里霍斯将军所奉行的政策分不开的，托里霍斯1968年通过政变上台之后，顺应了人民维护民族独立和国家主权的要求，高举反对殖民主义的旗帜，为收回巴拿马运河主权进行了长期斗争，终于在1977年9月7日与当时美国总统卡特在华盛顿签署了新的巴拿马运河条约，取得了斗争的胜利。巴拿马国旗开始在运河区上空飘扬，实现了长期来巴拿马人民的民族愿望。在国内政策上，托里霍斯推动了民主化进程，逐步还政于民，在1978年推举了当时仅三十八岁的教育部长罗约担任总统，并按宪法规定，决定于1984年举行大选。由于这些政策颇得人心，使巴拿马保持了较长时间的安定局面，与中美洲其它地区动乱不已的形势形成鲜明的对照。
托里霍斯去世后，巴拿马政府内部的力量组成开始发生变化。这首先表现在国民警卫队军官的大批更换上。巴拿马的国民警卫队既是武装部队又是治安部队，长期以来就是左右这个国家局势的主要力量。今年3月初，接替托里霍斯的国民警卫队司令弗洛雷斯被迫“退休”。新任司令帕雷德斯立即对参谋部主要成员和各地驻军司令进行大规模的撤换。6月，执政的民主革命党总书记也换了人。最后，7月31日，即托里霍斯将军去世一周年的时候，总统罗约提出辞职，根据宪法，原副总统德拉埃斯普列利亚接替了总统职务。至此，作为这个国家政权主要支柱的党、政、军三方面领导人都换了新人。
罗约总统“由于健康原因”突然辞职是此次大变动的高潮。此事并非完全出人意外。据报道，在此之前，罗约同国民警卫队司令帕雷德斯、民主革命党总书记、议会议长和其他重要人士发生过冲突和公开争执。帕雷德斯当时公开主张提前举行大选。这当然是针对总统的。加之，巴拿马的经济衰退也很严重，目前外债已达到30亿美元，群众运动和反对派政党的活动日趋活跃，国内局势呈现不稳。此外，巴拿马对美国具有重大战略意义。除了十分重要的巴拿马运河外，美国在运河区至今仍驻扎着2万美军。美国在巴拿马的投资总额达28亿美元，这是除了墨西哥和巴西外，美国在拉美国家投资最多的地方。当前，美国政府方面采取强硬立场支持中美洲的一些右翼军人政权。可是罗约对外却主张密切与古巴的关系，显然不符合美国的胃口。7月27日，罗约访问委内瑞拉，两国总统主张年底在巴拿马城举行拉美国家外长会议。罗约企图把美国排除在该会议之外，巴拿马驻委内瑞拉大使又进而宣称要邀请古巴参加。罗约的这种立场更惹恼了美国，也进一步扩大了他与国民警卫队之间的分歧。正是在国内外因素的作用下，罗约不得不称病去职。
新总统德拉埃斯普列利亚执政后，立即根据帕雷德斯的建议，解除了罗约内阁中所有部长和省长、市长、大使等数以百计的高级官员的职务。同时，新总统在内阁改组中“走平衡道路”，吸收反对党成员和其他各界人士参加政府，采取措施努力活跃国内经济。在对外政策上，新总统支持美国参加西半球事务，同时表示继续同拉美和第三世界国家在一起，重申“我们将继续支持各国人民为反对殖民主义，争取独立和领土完整所作的努力，反对对弱小国家进行任何形式的干涉和威胁”。新总统的这一系列政策，照顾了各个方面，因此尽管政府经历了大变动，但巴拿马的局势并未出现动荡。