经济稳定和行政措施 [复制链接]

第7版()
专栏：南斯拉夫

经济稳定和行政措施
本报记者　黄炳钧
在不久前召开的南共联盟第十二次代表大会上，充分肯定了南斯拉夫从一个遭到战争破坏的经济不发达国家，变成为今天经济繁荣的社会主义国家的辉煌成就，同时也指出了前进中面临的一些问题，把稳定经济作为今后一个时期的战略任务。南斯拉夫一位经济学家说，这里所讲的经济稳定，是指调整经济而言。
近年来，南斯拉夫在调整经济方面作了极大的努力，取得了某些成果，同时又暴露了一些新的问题，总的说来经济形势仍然存在着困难。可喜的是，人们对形势严重性的认识在加深，摆脱困境的方向更明确，并从言词开始转向行动。
目前，南斯拉夫的经济调整工作主要从两方面进行。一方面，制定出长期的经济稳定纲领基本出发点，其实质是要进一步发展自治制度，使客观经济规律和市场逻辑充分发挥作用，实现经济的根本变革，根据这个基本出发点正在制定具体规划。另一方面，通过紧急法令，采取行政措施，干预当前的经济进程，制止不利倾向的发展，努力改变现状。采取行政措施是为长期经济稳定纲领的顺利实现创造条件。反通货膨胀规划明确规定，到1985年底前为过渡时期，开始要更多地采取行政措施，然后逐渐减少，让位于以经济规律为基础的经济手段来调节经济。
今年年初，先是通过了1982年支配硬通货外汇和借贷法，限制继续借债，同时对外汇的使用作了明确的规定。7月中旬，联邦议会通过四项法令，限制各项消费，使其适应现实可能。同月底，联邦政府宣布冻结全部物价，制止通货膨胀的加剧。至此，全国经济生活的主要方面几乎全部置于法令、行政措施的控制之下。
在清偿到期外债方面也出现了很大困难。前些年，南斯拉夫为快速发展经济借了不少外债，由于没有统一的法令，每个企业、每家银行都有权借外债，以致借贷失去控制。目前南斯拉夫各种债务几达230亿美元，而且正陆续到期。去年还本付息44亿美元，占全年外汇收入的23．8％，今年需还本付息55亿美元，而外汇收入情况不甚理想。南斯拉夫已采取措施，集中使用外汇，并动用外汇储备帮助一些银行还清到期债务，以维护南斯拉夫在国际金融界的信誉。联邦领导人一再强调，清偿外债乃是当前头等重要的任务。
外汇拮据的结果，一是影响原料和再加工材料的进口，二是影响市场供应。由于调整经济，全年工业生产总值计划增长3．5％，但上半年只增长了约1％，6月同5月相比下降1．1％，劳动生产率也出现下降趋势。有人提到工业生产是否已陷入衰退阶段。生产增长微弱，出口继续增加，造成原材料和成品的库存减少。保持清偿能力同维持生产增长发生了矛盾。为了解决这个矛盾，维持生产，联邦政府允许借债进口原材料甚至部分先进设备，特别是增加出口。只有增加生产和出口，才有外汇来源。这是摆脱经济困境的根本出路。
使南斯拉夫深为担忧的是，在生产出现停滞、劳动生产率下降的同时，各项消费却急剧增加。今年上半年一般消费和共同消费的增长已超过30％。部分在建工程相继下马，但总投资额仍占社会产值的三分之一，前六个月增长28％。个人收入继连续两年的下降后今年上半年增长了30％。这样的消费水平，特别是消费增长幅度，超过了物质生产的可能。因此，联邦议会通过四项法令限制各项消费的增长。
消费的增长直接影响通货膨胀的加剧。去年通货膨胀率达到破纪录的40％，虽然今年计划把这个数字压缩到15％，但仅过去半年多，通货膨胀率已达20％。据估计，照此下去，到年底通货膨胀率有可能达到50％。在这种情况下，联邦政府当机立断，宣布在半年或更长的时间内将全部物价冻结在7月31日的水平上。这一断然措施，受到消费者的欢迎，但对生产者来说，冻结物价却是不利的。人们担心这有可能影响生产的增长和市场的供应。
南斯拉夫采取的这些行政措施都属临时性质，虽然不能治本，但当前却是十分必要的。现在同时强调责任性，对曾经作出错误的投资决定和造成目前经济困难、违反法令、协议的人，要追究责任，要指名道姓地批评。但南斯拉夫同志更主张自己承担责任，认为较好的办法是辞职，因为辞职不算处分。除此之外，动员整个社会，开展广泛的社会行动来保证法令的执行，从而摆脱目前的经济困境，被认为具有更重要的意义。