提高基本建设投资效益 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

提高基本建设投资效益
建设周期的长短，直接影响投资效益的发挥。据粗略估算，全国在建工程的工期缩短一年，基建管理费用就可节约数十亿元，如果加上提前竣工投产后创造的利润和税收，经济效益就更大了。因此，千方百计地缩短建设工期，是基本建设战线的重要任务。
我们进行四化建设，固然取决于国家基本建设投资多少，同时也取决于怎样有效地利用投资。在投资总额不变的情况下，利用得较好，效果就较大，经济发展速度也就较快。可是，并不是所有同志都对此认识得很清楚了。只顾上项目、铺摊子，不讲经济效益的现象，还程度不同地存在。特别是在投资使用上，缺乏节约观念、周转观念、时间观念和回收观念，并不是个别单位的问题。胡耀邦同志在党的十二大报告中指出，要把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。这一点对基本建设战线来讲尤为重要。基本建设战线担负着大规模建设任务，如果在思想上稍有疏忽，在筹划上稍有失误，在管理上稍有放松，国家建设就会受到严重损失。我们必须从思想上来一个转变，把着眼点真正放在提高投资效益上。
我国第一个五年计划时期，基本建设的建设工期和投资效益都是比较好的。那时建设60万吨以上煤矿，平均工期为29个月。建设象甘肃白银有色金属公司那样规模的企业，工期也只有三年。现在，工业交通等主要行业，同样规模的大中型项目，工期却比第一个五年计划期间长了一倍。应该说，以前已经办到或者别的工程已经办到的事，只要大家动脑筋、想办法，提出和实行改革措施，是完全可以办到的。
前不久，国家经委召开座谈会，总结和交流缩短建设工期、提高投资效益的经验。缩短建设工期，提高投资效益，涉及面较广，需要各方面共同努力。在宏观方面，要有正确的政策和措施，比如建设规模要适当，投资方向和工业布局要合理，建设计划要切合实际，等等。在微观方面，从目前的情况看，必须认真抓好以下几个环节。
要做好建设项目的前期准备工作。今后无论利用外资的项目，还是国内资金的项目，必须改变基本建设不按程序办事的状况，再不要搞那种边勘察、边设计、边施工的事了。过去常是急功近利，舍不得拿钱搞准备工作，结果浪费损失很大。以后，凡是下一个五年要搞的项目，上一个五年一定要把技术论证、可行性研究和勘察设计工作都搞好，不要确定上马或已经上马了，还在那里进行论证。对骨干项目，更要早作准备，列出时间表，什么时候勘探清楚，什么时候拿出设计，要专人负责包干。这样才可以避免临渴掘井，仓促上马，摆脱被动局面，真正做到缩短工期，提高投资效益。
要逐步推行和完善以投资包干为主要内容的经济责任制。这是缩短工期提高效益行之有效的办法。这几年许多地区和部门为了改变基本建设敞口花钱、“吃大锅饭”的现象，实行了各种形式的投资包干办法。商业部有13个冷库工程，实行部与省市商业厅局，商业厅局与建设单位两级包干办法，节约投资5％，建设工期也大大缩短。煤炭部对37处中小型矿井试行包投资、包工期质量等做法，预计平均吨煤投资可由前几年的113元降到104元，平均工期由95个月缩短到38个月。还有许多地方，如常州、西安、唐山等，在民用建筑方面实行住宅小区包干或按平方米包干，都取得了工期短、质量好、投资省的效果。当然，现在实行的包干办法还有不完善的地方，但对于节约投资、加快工程进度都已起到了很好的作用。今后要进一步完善并大力推广，不论是大的项目还是小的项目，不论是新建还是扩建改建，都要积极创造条件，结合各自的特点实行投资包干。
要加强基本建设管理的基础工作。这也是缩短工期提高效益的重要环节。现在这方面的工作相当薄弱。过去行之有效的东西在十年动乱中被冲掉了，尚未完全恢复；现行的某些标准、规范、定额还不能适应变化了的情况，急待修订和补充。这些工作都是保证基本建设顺利进行必不可少的，是计算投资额、工期、物资消耗的依据，也是加强计划管理、勘察设计管理、施工管理、竣工验收和考查经济效果的依据。此外，要安排好主体工程和配套工程的同步建设。否则尽管主体工程一马当先，搞得很快，而配套工程长期跟不上，整个工程建设还是要拖延时间，影响投产。
党的十二大提出了今后二十年的宏伟建设目标。基本建设部门担负着十分艰巨的任务。我们要充分调动广大职工的社会主义积极性，把工作做细做深，扎扎实实，兢兢业业，以最佳的经济效益来开创基本建设的新局面。