秋征准备在浙江 [复制链接]

第2版()
专栏：

秋征准备在浙江
左春台
今年新区征收农业税的工作，如果做得不好，将会直接妨碍秋收后土地改革工作的顺利进行。“要将今年的秋征做好”，已成为新区全体干部和广大人民的一致愿望。但怎样才能将今年的秋征做好呢？仅有良好的愿望是不够的，还必须有充分的准备工作。
（一）整理土地
去年秋征发生畸轻畸重偏向的基本原因是：地亩不确，产量不实，缺乏可资依据的征粮材料。今年浙江省于六月份即有步骤地开始了整理土地的工作。要求把户数人口、土地面积、租佃关系等三个材料搞清楚，求得征粮符合实际或接近实际。
浙江全省共八十一个县、市，四九一个区。伪国民党地政局清丈勘测完竣的有十二个县、七十一个区；已经清丈但未完成的有二十五个县，一六三个区；未清丈过的有四十四个县，二五七个区。我们首先研究不同地区旧土地材料的种类，内容及历史是否完整，然后根据现有的主要材料及当地群众条件与工作基础，在不同地区，提出不同的整理土地的方法和步骤。截至九月底止，全省除个别匪情严重的地区外，土地整理工作已基本完成。据绍兴专区的统计，整理土地后，土地面积一般比去年增加百分之二十至四十，个别地区比去年增加百分之六十九。这就为贯彻执行新区农业税法打下了良好基础。
经验证明：充分运用旧材料，适当运用旧人员（并可吸取知识青年，小学教员，荣退军人等参加），并发动群众校对检举，是整理新区土地的有效方法。这样不但便于及时弄清土地面积，而且可以避免混乱。开始时，有的专区或县，过份强调旧材料的缺点和复杂难用，总想搬用老区经验，如发动群众陈报、插标等，结果劳民伤财，得不到应有的效果。经验也证明：旧材料是有缺点的，而且缺点很多。但只要自觉的运用，而不是盲目的搬用，便不怕它有缺点。旧材料的地亩也是不准确的（如浙江未经过测量的地区，地亩真实性一般只达七八成，个别地区只有五六成。长兴县旧材料一般是田八折，地七折，山五折），但只要经过调查研究，掌握了它与实际数目的差额或比例，便可做到“心中有数”。正因为旧材料有缺点，不准确，才须要加以整理，并发动群众加以校对，这比盲目的毫无材料的去发动群众自报反黑田要稳妥捷便得多。当然，运用旧材料而不改造旧材料，盲目的信任其准确性，也是错误的。
（二）定好产量
关系执行政策和完成任务最大的一环，除了弄清土地面积外，便是土地的常年应产量。产量是比土地面积更难掌握而又具有更多机动性的问题。因此，定好产量便成为今年秋征能否做好的关键。浙江是从两方面着手解决这个问题的。
第一是解决定产方法问题
开始存在着两种不同的方法：一种是搬用老区的“民主评议”与“自报公议”的方法，这种方法已证明在新区行不通；另一种是“分片评等，分类折合，调查定产，结合评议”的方法，这是在实验中摸索出来的方法。经验证明：这是合于新区条件，简易可行而又易于收效的方法。
为什么“民主评议”“自报公议”在新区行不通呢？定产工作是决定每一农户对国家缴纳多少农业税的问题，一般的规律是：群众觉悟程度高，又有坚强领导的地区，产量便评的公平合理接近实际。在一般地区，“村本位”的现象一时难以克服，形成老实的吃亏，滑头的沾光、畸轻畸重、难以公道。有些地区曾经搬用老区经验，结果积极分子脱离群众，干部与群众对立，群众往下拉，干部往上抬。时间拖了很长，产量并未评好，群众也不满意。
什么是“分片评等、分类折合，调查定产，结合评议”的方法呢？
“分片评等”就是把土质相同的田地分成若干片，让群众评议各片间的差额，只评等级，不评产量。片不宜过大，也不宜过小，过小则是“满天星”，花费群众很多工夫，且容易使经营好的户吃亏，经营差的户讨好。过大则不摸边，且会造成片内“坏地吃亏，好地沾光”。
“分类折合”就是把占主体的田、地以外的山、荡，按不同产量分出几类，评出与田、地的折合比例。如当地一般土地为水田，即评出当地几亩山地或杂地，折合一亩水田；如当地一般土地为旱地，则将其他土地评出与它的折合比率。有的地区，群众愿把田、地、山、荡，各用分片评等或分类评等的方法，而不用分类折合，这要看各地具体条件及情况而定，以简易合理为原则。
“调查定产”就是政府（可协同积极分子，农民代表，生产劳模等）按群众分片评等的材料，进行深入的调查研究，求出各片各等各类的产量。即是根据调查来定产。调查定产时，也不需要到每片每等中去定。根据常山县的经验，最简便而又较正确的方法，是在每区中找出一个具有代表性的片（或乡村）和一般片（或乡村）作比较，只要将这个具有代表性的片定的切合实际，公平合理，作为标准，就能够根据各片、等、类的差额，推算其他片、等、类的产量。这样，乡与乡，区与区之间的产量易于平衡一致，群众也容易接受。把这个具有代表性的片的产量定好并非难事，重要的在向群众学习。如：衢州召开区长会议，对定产问题，谁也说不出实际情况，结果把产量拉低很多。一个出席全国劳模会议的代表，一口气把全县各个片的产量说了出来，使大家哑口无言，不能不承认这是合乎实际的。常山县召开区长会议，每个区找了几个老年农民，定出了全县产量草案，拿回各区去对照，农民一致认为公平合理，很少变动。这种作法既切合实际，又节省时间。其关键在于调查研究，掌握材料，实事求是。（旧的科则等级和地价，也是定产中重要的参考资料不可忽视。）
“结合评议”就是将政府调查定产的方案，经过乡农民代表会讨论通过，对个别不适当的地方加以修正，然后把这个切合实际公平合理的定产贯彻到群众中去。自上而下的调查定产和自下而上的讨论修正必须密切结合，不能彼此孤立，否则便会形成“派产”。特别是山区或土质比较复杂的地区，田地分散，土质不一，产量悬殊，面积也不一致，同片中产量特高特低的情形是难免的，必须结合评议加以个别的必要的修正。根据常山县的经验，召开农代会，总结生产，评功选模，深入发动群众，进行生产教育，并通过定产，这是最好的方法。群众会从人民政府一年来领导生产的成绩中，懂得定产也是为了生产。如绍兴专区上虞县崧厦区的代表说：“本来认为政府向阿拉要东西总是不好的，现在才懂得征粮是穷人翻身的资本”。江东区九江庙村有三本田亩册，去年交出了一本（最不正确的），土整时交出了第二本（也是不正确的），而在农代会明白了定产意义征粮办法后，为了负担合理及将来进行土改，即交出了第三本（确实的）。
这一新的方法，是用评等、分类、调查定产的方法从群众中来，再结合评议回到群众中去；凡是评等分类、调查定产以合乎实际，又经过充分酝酿，结合评议作了个别修正的，不仅可以顺利通过，而且很快会为群众所接受，认为这样是比较公平合理的。
第二是解决定产思想问题
浙江全省从十月初全面进入定产工作，为了定好产量，必须解决定产思想上的偏差，首先是干部思想上的偏差。这些思想偏差，据初步了解，主要的是：
一，富庶地区根据典型乡的试算，按实际产量依率计征的结果，可以超出任务，因此，便产生了压低产量，“凑合完成任务”的思想。贫瘠地区，按实际产量依率计征，不能全部完成任务，也有想把产量提高一些的偏向。
二，“税率就是任务”，有些人认为产量定低些，任务就小些，便于完成任务。
三，认为把产量定高了，是破坏了政策。而把产量定低了，顶多是影响完成任务，对执行政策就没有毛病。
四，认为产量定低些，好向群众讲话，干群关系容易搞好。
五，认为去年征粮要地主多负担，（其实尾欠仍然很大）今年要政府吃点亏吧。干部在整风后，对于执行政策，对于群众观点有了明显的转变。但在定产上，在区乡干部中表现了尾巴主义的偏向。因此，“必须反对不顾政策，单纯完成任务的偏向，同时也要防止强调困难，放任自流的偏向”（政务院关于新解放区征收农业税的指示）。经验证明：端正思想，实事求是，按条例办事，是定好产量，正确贯彻合理负担政策的首要一环。
（三）结合减租
只弄清了人口，土地，产量，而没有议定租额，对于有租佃关系的户的负担额，还是不好计算的。因此，第三步便是减租结合征粮，将业佃分租成数定下来，以便及时计算租佃负担。浙江有些县以县或区为单位；召集业佃双方（每村选一佃户代表，每乡选一业主代表）到县议租，其好处是：使议租工作从分散繁复走向集中简便，既能按政策法令办事，又能使那些顽抗的地主无技可使；既解决农民的减租要求，又解除地主怕农民不交租，怕农民降低议租产量的顾虑。同时也便于及时过拨和造册计算负担。在会上，对业主要讲通加二减二（即出租收入一百斤作一百二十斤计算）的道理，说明这不仅是合理的，而且含有鼓励劳动生产的意义。对佃户要讲通今年减租不仅要使地主够交负担，而且使其够生活，否则对农民也是不利的。要做好一个基点乡的议租试验，以便吸取经验，解决租佃双方负担上的具体问题。如农业税常年应产量和议租产量的关系，大小业主的负担问题，轮租地负担，地主不好归户的负担等。谨慎而正确地解决租佃负担问题是贯彻政策和保证任务很重要的一环。这是不能马虎的。
（四）归户造串
人口、地亩、产量，租佃问题搞清以后，即开始归户、造册、造串（即填发纳税通知书），结合调查评议（计算核对和评议减免），动员群众集体缴粮。这是征粮准备工作的结束，也是征粮行动的开始。
为保证依率计征，克服分配任务的盲目性，浙江省今年一般采取集中在县进行归户造册计算负担的办法。聘请助征人员，采取负责制度，即几个人负责几个乡的计算造册工作，从始至终负责到底。
乡（村）组织包括各阶层代表在内的乡农业税调查评议委员会。其主要任务一是按县政府所造各乡征收清册，公布每户应交税额，并告诉各户这个数字是怎样计算出来的，发动群众核对是否合于他的人口、土地、产量、租佃关系的情况。二是评议减免（包括灾情减免和烈军工属孤寡老弱特殊困难户的照顾）。经核对无误、评议减免、报县批准后，即造串缴粮，并订立缴粮计划，检查粮质，为“缴快，缴好，缴足”，开展群众性的集体缴粮运动。在这里，及时揭破反动地主和特务的谣言，镇压其破坏活动，是十分重要不容忽视的。
（五）集体缴粮
做好了以上的各项准备工作，并且做得充分成熟了，就具备了开展集体缴粮运动的条件。根据金华若干征粮重点乡的经验，只要做好了准备，一个乡的缴粮工作，在三四天内即可全部顺利完成。在这里，仓库的准备（内部组织健全，入库计划严密，做到计划准确，手续清楚，接收迅速，秩序良好，解报及时），特别是正确解释清理去年尾欠问题，打破带头吃亏的顾虑（去年浙江征粮中地主尾欠尚多，群众批评我们：“先交的挨打，迟交的挨骂，不交的便罢。”），是开展集体缴粮运动的关键。
浙江全省现正进入定产议租归户造串的紧张阶段，至十月下旬各县做好一个乡（或区）的缴粮示范，十一月份全面开征。假如各县能按照省府指示的准备工作认真做好，那么，可以相信，全省便能在十一月底有秩序的按照中央农业税法完成征粮任务。