三年创出新局面——北京市昌平县沙河公社经济发展的情况调查 [复制链接]

第2版()
专栏：农村调查

三年创出新局面
——北京市昌平县沙河公社经济发展的情况调查
北京市昌平县沙河公社是一个有16，000多人口，23，000多亩耕地，经济水平在市郊属于中等偏下的公社。1979年以前，集体穷困，社员贫苦。粮食总产长期在1，100万斤上下波动，三级总收入一直没能突破700万元，社员人均分配总在100元上下徘徊。党的三中全会以来，他们三年迈出三大步，创出了新局面。1981年同1978年相比，公社、大队、生产队三级总收入达到1，455万元，增长1．15倍；粮食总产量1，603万斤，每年增加100万斤，亩产每年增加85斤；交售商品粮453万斤，增长两倍；三级积累达到158．1万元，增长1．05倍；社员人均集体分配（不包括家庭副业收入）达到312．7元，增长1．65倍。今年1至7月份，三级总收入达到688．4万元，比去年同期增长25．5％，预计全年人均分配可比去年增加70到100元，仍是一个持续增长的势头。现在是社员心顺，干部劲顺，前进的路顺。全公社一片喜气洋洋。
清除“左”的影响，全面实行生产责任制
过去，沙河公社经济长期停滞不前，主要原因是“左”的思想束缚，没有把干部和社员的积极性调动起来。党中央关于建立生产责任制的指示，使干部和社员的思想豁然开朗。他们坚决按照党中央的指示办事，清除“左”的影响，认真纠正生产上无人负责的混乱现象和分配上的平均主义，全面实行了同按劳分配相结合的生产责任制，促进了生产迅速发展。
这个公社搞责任制，是从大田种植业开始的。三年三改进，经历了一个由低到高，由局部到全面，由不完善到比较完善的发展过程。他们从本公社大田耕种基本实现了机械化，社队工副业和其他多种经营已有初步基础，集体有了一定的家底这个实际情况出发，确定了“专业承包，联产计酬”的责任制形式。
农田作业生产责任制的成功开阔了人们的眼界。大家说，光种地的有责任制还不行，各种活茬都得有责任制；社员有了责任制，干部不能当“甩手掌柜”。必须从上到下，各行各业都有明确的责任制，干活才有劲。由此，他们逐步把生产责任制由农业推广到畜牧业、林业、渔业、工副业和其他各业；从社员的生产责任制，发展到社队干部的工作岗位责任制；从经济部门搞责任制，扩展到党政群各方面的工作也实行责任制。这样，全公社从党委书记、主任到每个干部、社员，包括技术员、电话员、广播员、炊事员、保育员；从公社各部门到大队、生产队、企业、车间、班组，都实行了同按劳分配相结合的责任制，形成一个以干部岗位责任制为“龙头”带动社员责任制落实，以纯收入为“龙头”带动各项经济指标落实的责任制体系。
有了责任制，还必须保证落实、兑现。开始搞责任制时，有的干部看到社员得奖多了就“眼红”，年终不兑现，说话不算数。群众要求搞责任制必须守信用，不能“念完经打和尚”。于是，他们把开始时的口头“君子协定”，改为书面规定，进而普遍实行合同制，把责、权、利联在一起，固定下来。同时，为了加强领导、检查，在各部门、各单位开展阶段百分赛，作为常年责任制的补充，用以保证各项活茬和各项工作的质量，促进完成合同规定的任务。全社各行各业、各个部门，从上到下，同6，500多人签订了4，000多份合同。基本做到了“层层明责任，人人明责任；成果与报酬，紧紧挂上钩；普遍订合同，有奖又有罚”。
这个公社在全面推行生产责任制的过程中，还妥善解决了社队干部报酬和社员报酬之间合理平衡的问题。他们对大队、生产队干部改革了付酬办法，对公社干部试行了浮动工资制。
责任制的全面推行和不断完善，使沙河公社的经济发展开始走上以提高经济效益为中心的轨道。1981年，平均每个务农劳力创造纯收入723元，比1978年增长107％；每个务工劳力创造纯收入1，543元，增长71％。社办企业利润达到162万元，比1978年的37万元增长3倍。全社基本核算单位总开支占总收入的比例，由1978年的48．5％下降到38％。
大力发展多种经营，确保粮食生产
沙河公社经济长期停滞不前的另一条重要原因，就是过去单纯抓粮食，忽视了多种经营。1978年以前，70％的劳力窝在土地上，经济搞得很死，使多种经营难以发展，粮食生产也不能稳步提高。
随着生产责任制的不断改进和完善，在农业生产精耕细作、增产增收的前提下，有三分之一左右的劳动力从土地上解放出来，为发展多种经营创造了有利条件。1980年上半年，他们发动群众开展了致富大讨论，进一步解放了思想，大家出主意，想办法，广开门路，从多种经营上给多余的劳动力找出路。他们立足本地资源，充分发挥自己的优势，就地取材，面向多方，本着“积少成多，聚小成大”的精神，凡是能够安排劳动力、增加收入的，即使项目小，赚钱少，活茬脏，劳动累，都要干。两年中，先后办起工副业68摊，还办了饭馆、旅店、小吃店、理发、修车、修表等多种服务业。种植业增加了药材、草莓、芦苇等项目。养殖业发展了奶牛、养鸡、养兔、养貂等。先后安排了2，000多名劳动力，使全社的经济迅速活跃起来。
在多种经营大发展的情况下，少数干部和群众曾经产生忽视粮食生产，主张什么赚钱多就搞什么的思想。公社党委坚决执行党中央关于“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的指示，对干部、群众加强了思想教育，妥善解决了这个问题。
为了确保粮食生产，公社党委经反复研究，采取了以下办法：第一，对粮食生产实行奖励。在公社对大队、大队对生产队的责任制合同中，明确规定了粮食的种植面积、品种、产量和交售任务。完成合同给奖，超额多奖。第二，从社办企业利润中拨出资金，用于农业基本建设。第三，妥善解决务农劳力和务工劳力报酬的合理平衡，使种粮的劳力收入不低于从事其它工作的劳力的收入，稳定了务农队伍。同时，他们还加强了对粮食生产的领导，优先保证生产资料的供应。这些措施，促进了粮食产量不断提高，使总产每年递增9％。
粮食生产持续、稳定地增长，促进了多种经营更健康地向前发展；多种经营和社队企业增加了收入，又给发展粮食生产以有力的支持。从而形成粮食生产与各业互相协调、互相促进、全面提高的新局面。
大胆选拔人才，加强干部队伍建设
随着各项经济事业的迅速发展，沙河公社突出感到人才不够，各级干部的水平不能适应新的形势。公社党委根据社会主义事业发展的需要，按照干部革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，大胆选拔能够打开新局面的人才，充实和加强了干部队伍。同时对部分干部试行了选聘制。
开始选人才的时候，曾经出现“想找人又没人”的情况。党委经过反复调查研究，认识到“不是没人才，而是领导眼界窄”，思想不解放，头脑里还有“任人唯亲”、“论资排辈”和“唯成份论”作怪。他们打破老框框，克服私心杂念，改变过去那种只在百分之几的党团员和当过干部的人中挑来挑去的做法，放开眼界在100％的干部和社员中选“能人”。三年来，通过干部和社员推荐，群众评议，公社考核，全社选拔了78名青年干部到生产队、大队、社办企业和公社机关做领导工作。现在，这个公社的生产队长、大队党支部书记和公社党委委员，平均年龄都是38岁，公社机关干部平均34岁，具有初中以上文化的占80％。这些年青干部肯学习，有干劲，雷厉风行，朝气蓬勃，工作上很有起色，受到老干部的欢迎和群众的好评。与此同时，他们对不再任职的老干部进行了妥善安排，政治上给予关心，生活上予以保障，使老干部安心又放心。
在公社干部中，有22人（占三分之一）是选聘来的。被选聘的对象，一般都有一定专长，经过一段试用，能够胜任的签订合同，规定聘用期限、工作任务和待遇标准；不能胜任的，仍回生产队当社员。这项改革，为农村选拔干部提供了一条新的途径，在干部、群众中引起很大震动。他们说：“这才是真正选人才，没有真本事不行了，不论干好干坏都端‘铁饭碗’不成了。”被选聘的干部工作上认真负责，业务上刻苦钻研，完成任务比较出色。粮油公司副经理潘建刚，高中文化，二十四岁，今年初带领公司干部到各队帮助安排生产，组织兴修水利，赶在春耕大忙之前，搞了50多里的渠道衬砌，使全公社的轮灌期提前4至5天。
这个公社在培养干部方面，除了工作上压担子，进行锻炼，还着重抓了思想教育。一是加强党的路线、方针、政策的教育，使干部自觉跟党中央保持一致。二是进行党规、党法和加强团结的教育，使领导班子一条心，上下一股劲，公社指挥工作，行能行得通，止能止得住。三是进行抵制资本主义思想腐蚀的教育，做到坚持社会主义方向，不搞邪门歪道。四是加强干社会主义事业要有雄心壮志，不怕困难，敢于拚搏的教育，克服这也不可能、那也办不到的思想，大张旗鼓地学先进、赶先进、攀高峰。同时热情关心干部的生活，及时帮助他们解决困难。
为了把广大干部的积极性组织起来投入大干“四化”的伟大斗争，在全社开展了比、学、赶、帮、超的竞赛活动，激励着每个干部奋发向上，在自己的岗位上努力创造第一等的工作。公社干部白天深入基层，晚上研究工作或学习，每天填写工作日志，每月在公社住宿15天以上。机关工作有条有理，生气勃勃。
最近公社党委通过学习党的十二大文件，总结自己的工作，认识到：这几年同自己的过去相比有了一些进步，但是，同党的十二大要求相比，同先进单位相比，还有不小差距：干部的科学文化知识、专业技能还远远不足；生产水平特别是粮食单产还不高，经济效益比较低；精神文明建设抓得很不够。他们决心戒骄戒躁，在十二大精神指引下，进一步抓好物质文明和精神文明建设，在“服务首都，富裕农民，建设新农村”方面迈出新步伐，力争在三年内总收入再翻一番，再创新局面。
中共北京市委农村工作部北京市人民政府研究室调查组