第二部分　发展社会主义经济生活的物质基础的生产 [复制链接]

第5版()
专栏：社会主义经济建设常识读本（二十六）

第二部分　发展社会主义经济生活的物质基础的生产
第十章　正确安排国民经济的平衡发展
第二节　综合平衡的基本任务、主要内容和基本原则综合平衡的基本任务和主要内容
我国现阶段综合平衡的基本任务就是为了完成党在新时期的总任务，正确安排国民经济的比例关系，使人力资源、国土和其他经济资源得到合理利用，求得社会生产和社会需要之间的平衡。
综合平衡工作的主要内容大体上包括两个方面。
一个方面是正确安排国民经济的比例关系，主要是安排好：（1）生产资料生产和消费资料生产的比例；（2）农业和工业的比例；（3）重工业和轻工业的比例；（4）工农业生产和运输的比例；（5）农业内部的比例关系；（6）重工业和轻工业内部的比例；（7）工农业等生产的发展与商业服务业发展的比例； （8）生产和基本建设的比例；（9）商品可供量和社会购买力的比例；（10）积累和消费的比例；（11）经济建设和文化建设的比例；（12）经济建设和国防建设的比例；（13）国民经济的发展与人口增长的比例关系；等等。
在这些比例中，农业和轻重工业的比例，积累和消费的比例，是最重要的比例。正确安排农业和工业的比例，具体说来，一方面工业发展速度与建设规模和城市人口的增加，要同农业可能提供的商品粮和工业原料相适应；另一方面，工业和农业所提供的消费资料要同社会购买力的增长相适应；重工业所提供的生产资料要和农业、轻工业的需要相适应。
正确安排积累和消费的比例，就是要根据国力的可能，兼顾积累和消费的需要，兼顾国家、集体和个人利益。由于我国的生产水平还很低，每年新增的国民收入有相当大的一部分要用于新增人口的消费，为了实现新的历史时期的任务，就必须在保证人民基本生活水平有所提高的前提下确定积累，同时又要在有一定积累的条件下确定消费。
另一个方面是恰当安排人力、物力、财力的分配，做好资源（供给）和用途（需求）之间的全面平衡。主要是安排好：（1）社会产品的资源（供给）和用途（需求）之间的平衡；（2）国家预算收支平衡；（3）银行信贷收支平衡；（4）外汇收支平衡；（5）物资供求平衡；（6）劳动力供求平衡；（7）人力、物力、财力相互之间的综合平衡，如财政、信贷与物资之间的综合平衡；等等。
国民经济对人力物力的需求同资源（供给）之间是否平衡，对于社会主义社会经济生活的稳定发展关系极大。如果计划上安排的社会总需求过多，而能够生产出来的社会产品较少，在计划上就留下缺口；或者计划上是平衡的，但是在实际执行中没有积极挖掘生产潜力，劳动生产率达不到计划要求，物质消耗大，没有切实可靠地增加国民收入，而计划上又没有相应压缩需求甚至追加得更多，都会造成不平衡，影响国民经济的协调发展。应该指出：货币需求与供给之间的平衡与否，是实物需求与供给之间平衡与否的货币表现。由于实物种类极多，平衡起来很复杂，需要用货币平衡作为补充。在社会主义商品生产条件下，货币需求与供给平衡与否，仍会直接影响社会经济生活。
在社会主义制度下，国家在组织和领导经济建设中具有极其重要的作用。国民经济中社会产品需求与供给的平衡与否，在很大程度上会通过国家预算收支、银行信贷收支反映出来。同时，大规模的建设、各种社会消费、国际经济交往等等，都需要大量基金集中在国家手中，分散在社会上的物质财富是不能满足这些需要的。这些都决定国家预算收支平衡和银行信贷收支平衡的重要意义。如果国家财政收支不平衡，发生财政赤字，而且财政赤字发展到严重程度，那就势必引起银行信贷收支不平衡，产生财政性的货币发行，使货币发行量的增长同生产的发展和商品流通量的扩大不相适应，甚至造成通货膨胀。
对于外汇收支平衡，在对外经济关系发展起来的今天，也决不能掉以轻心，一方面要积极扩大出口，增加外汇收入；另一方面又要厉行节约，防止不合理地使用外汇，借用外债要充分考虑偿还能力。指导我国综合平衡工作的基本原则
从我国的经验来看，综合平衡工作只有在以下几条基本原则的指导下进行，才能完成它的任务。
（一）积极可靠。所谓积极可靠，就是要用积极实现四个现代化的精神，根据可靠的计算和分析来考虑国民经济综合平衡问题。我们知道：已经形成了的生产力是可以计算得出来的，发挥这些生产力能力的条件（如能源和原材料供应、交通运输状况等等）也是可以计算出来的。根据这两点，也可以计算出在一定时间内新的生产能力形成的状况。我们也可以计算出现实的社会需要（如社会购买力），还可以计算出各种需要平衡的要素。还有一些措施，如果被采取，它的成果也是可以计算出来的。再加上我们相信广大群众会积极完成计划所要求他们去完成的任务。我们的整个经济机器能有效地工作，一个积极可靠的综合平衡就可以完全有科学根据地建立起来。
但是，我们还要看到，在人力资源、国土资源和其他经济资源方面，在技术改造、技术推广方面，在劳动者的积极性的发挥方面，在生产结构乃至整个经济结构的改革方面，在对经济建设指导和管理的科学水平和组织工作水平（其中就包括搞好综合平衡工作本身）方面，都拥有非常巨大的发展生产、发展整个国民经济的潜力。如果这种潜力能够比较好地发掘出来，我国生产就可以得到迅速的增长。而这些是很难用算账的方法完全计算出来的。在进行综合平衡时，我们只能根据能够计算出来的东西来进行平衡。但是在实际工作中，我们又不能不估计到这些潜力的作用，估计到生产更快发展的可能性。
（二）适当留有余地。这是积极可靠原则在可靠这个方面的具体化。它的含义是在进行综合平衡时不要满打满算，更不要留有缺口，防止因为主观认识不符合客观而可能发生的意外情况所造成的被动，使自己能够掌握经济发展的主动权。
（三）保证重点，兼顾一般。保证在一定时期内对全局起决定作用的环节，同时要照顾其他各个方面。重点和一般是互相依存的，过分突出重点，势必排挤一般，到一定时候，重点本身的发展也难以得到可靠的保证。重点能突出到什么程度，一般应兼顾到什么程度，必须经过综合平衡。重点也不能固定不变。例如，在当前，农业、能源和交通、教育和科学是重点，也许经过一段时间，重点应该是另外一些方面，重点必须随着生产力的发展和政治经济任务的改变而改变。
（四）瞻前顾后。在进行综合平衡时，一方面要仔细分析计划期之前国民经济的实际状况，注意加强薄弱环节，适当放慢那些发展过快的部门，对于地区之间、行业之间已经形成的供需关系、协作关系等也不要随便打乱；另一方面还要认真考虑同下一计划期的衔接。决定建设规模、招收职工、增加工资、调整价格等等，不能凭主观愿望，要考虑以后年度生产资料和生活资料增长的可能性。
本章执笔：余广华
（原载《经济学周报》1982年第31期）