为工业管理体制的改革探索一条途径 国家体改委、国家经委和财政部提出完善工业经济责任制要着重解决五个问题 [复制链接]

第4版()
专栏：

为工业管理体制的改革探索一条途径
国家体改委、国家经委和财政部提出完善工业经济责任制要着重解决五个问题
新华社北京11月22日电　国家有关部门最近提出，当前完善工业经济责任制要着重研究解决五个问题：认真贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则；努力搞好企业内部的经济责任制；正确处理国家、企业、职工三者利益的关系；把完善经济责任制和企业技术改造结合起来；统筹规划，加强领导。
国家经济体制改革委员会、国家经济委员会、财政部为此给国务院写了报告，国务院已经向各地区、各部门批转了这个报告。
报告分析了我国工业经济责任制发展的过程和取得的显著效果，指出，经济责任制是在国家计划指导下，以提高社会经济效益为目的，实行责、权、利紧密结合的生产经营管理制度。实践证明，它对于促进国民经济的调整、争取实现财政状况的好转起了积极作用，同时，为工业管理体制的改革探索到一条途径。各地区、各部门要按照党的十二大的精神进一步统一思想和行动，认真总结经验，研究新情况，解决新问题，使经济责任制得到进一步完善和提高。
认真贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则
报告说，实行经济责任制，首先要明确企业对国家的经济责任，并赋予企业一定的自主权限。企业的责任，首先是全面完成国家计划。企业要顾全大局，勇于承担任务，不仅要完成国家利润指标，而且要完成产量、质量、品种、消耗、成本等各项技术经济指标。要努力提高计划的科学性，搞好综合平衡，逐步做到各项计划指标互相衔接，由一个部门下达。
报告说，根据不同的计划管理形式，企业应有不同程度的计划管理方面的自主权限。对指令性计划要严格执行，发现计划与实际情况不完全符合，或者由于主要原材料、能源供应不足，企业经过努力仍然解决不了时，可以向上级计划部门提出修改计划的建议，经过批准，进行调整。企业在完成国家计划的前提下，有权根据市场需要和能源、原材料的可能，挖掘生产潜力，增产适销对路的产品，弥补计划的不足。在执行指导性计划时，企业有权根据市场的供需情况，制订具体计划，报计划主管部门备案，组织生产。对国家规定市场调节的商品，允许企业根据市场供求变化自行安排生产，但必须遵守国家的政策法令。不论实行哪一种计划管理形式，供产销各部门之间，都要逐步建立合同制，严格按合同办事。
报告说，为了把经济搞活，必须给企业一定比例的产品自销权。除国家特殊规定不准自销的产品外，包括统配、统购包销和紧缺产品，都要允许企业有一定比例的自销权。自销产品的比例，由有关主管部门按照不同产品，分别研究确定。自销产品的价格，要严格执行国家关于物价管理暂行条例的规定。
努力搞好企业内部的经济责任制
根据一些先进单位的经验，报告提出要抓好下列工作，以搞好企业内部的经济责任制：（一）根据国家宏观计划的要求和对国家承担的经济责任，制定一个以提高经济效益为中心的奋斗目标，层层落实到科室、车间、班组直到个人。（二）切实加强各项基础工作和专业管理工作，特别要健全定额管理、计量检验、原始记录和考核制度。（三）整顿奖励制度，在严格考核的基础上，克服奖金分配上的平均主义，真正使奖金起到鼓励先进、鞭策落后的作用。要做到限额不突破，单位不拉平，个人能升降。（四）认真整顿劳动组织。（五）加强民主管理，依靠广大职工当家作主办好企业。（六）坚持思想领先的原则，做好深入细致的思想政治工作，把严格的经济责任制同高度的政治责任心结合起来。（七）调整好领导班子。这是搞好企业整顿和完善经济责任制的决定性条件。
正确处理国家、企业、职工三者利益的关系
报告强调，在分配上，一定要做到国家多收，保证国家适当集中财力，进行重点建设。企业和职工所得的增长，要通过改善经营管理，挖掘企业内部潜力来实现。各地区、各部门要在总结经验的基础上，对企业目前实行的利润留成办法、留成比例、包干基数进行一次整顿。通过整顿，既要保证国家财政收入有较多的增加，支持重点建设，又要保护企业正当的利益，使之有条件进行技术改造和改善职工生活。
报告说，对企业实行利润留成，要进一步贯彻奖勤罚懒的原则。在国家规定的总的留成水平范围内，各主管部门对那些特别努力、各项主要技术经济指标达到同行业先进水平、经营好、对国家贡献大的企业，利润留成比例可以适当高一些；经营差的企业，留成比例就应低一些。
把完善经济责任制和企业技术改造结合起来
报告说，开创社会主义现代化建设的新局面，实现本世纪末的战略目标，主要应依靠技术进步，依靠对现有企业的设备更新和技术改造。
报告说，企业生产发展基金、更新改造资金的使用，应当坚持正确方向，主要用于技术进步、技术改造和新产品试制。在奖励基金中，应有一定份额，专门用于奖励对技术进步作出贡献的职工。企业主管部门要制订行业技术改造的规划，指导企业合理使用资金，有计划、有重点、分期分批地搞好行业和企业的技术改造。要实行产品的优质优价，鼓励企业提高产品质量，发展新产品，加快技术进步。对分散在企业的结余资金，要研究采取适当的方式调剂使用，促进行业内部重点项目的改造。银行贷款也应优先安排用于技术革新和技术改造。
统筹规划，加强领导
报告最后要求各地区、各部门在完善经济责任制工作中要统筹规划，分类指导。按照各类企业在国民经济中的地位和作用，正确地确定它们在生产、流通、分配等环节上的自主权限，提出不同的要求。首先要重点抓好大型企业完善经济责任制的工作，一个一个地研究落实，制定规划，使它们努力改善经营管理，加速技术革新、技术改造，尽快地把潜力发挥出来。同时，对一部分小型企业，可以实行上交所得税、自负盈亏。要结合本地区本单位的情况，继续学习首钢的经验，同时也要总结推广本地区的经验，以点带面，推动经济责任制向前发展。要力争在今后两三年内，使工业经济责任制逐步健全和完善起来。