巴西的选举和“开放政策” [复制链接]

第7版()
专栏：

巴西的选举和“开放政策”
朱满庭
11月26日，《巴西日报》报道了这个国家不久前举行的选举的结果。在这次选举中，执政的民主社会党同民主运动党、民主工党等4个反对党在22个州展开了激烈角逐，执政党在12个州获胜，反对党在10个州获胜，其中圣保罗等9个州落入巴西民主运动之手，民主工党则在里约热内卢州取胜。
巴西这次选举的范围很广，全部联邦众议员、三分之一的联邦参议员、22个州的州长、副州长、州议员、市长和市议员都要在选举中产生，但总统不是直接选举产生的。按照巴西宪法的规定，总统将由这次选出的联邦参众两院议员和各州议员代表组成的“选举人团”在1985年选举产生。
自1964年的军事政变以来，巴西一直处于军人统治之下。1978年，军政府宣布实行“逐步的、有控制的开放政策”。1979年3月就职的菲格雷多总统继续执行了这一政策，并采取了一些步骤为向文官执政过渡作准备，包括：取消新闻检查的法令；颁布“大赦法案”，使许多由于政治原因被剥夺政治权利的人得到赦免，一批长期流亡国外的政界人士和知识分子得以回国。1979年10月，巴西议会通过《政党改革法》，废除了原来的两党制，代之以多党制。1980年11月，议会又通过了宪法修正案，恢复直接选举州长和全部联邦参议员。这次选举就是根据这项法案进行的，它标志着巴西的民主开放进程向前迈出了一步。
巴西军人政府采取这项民主“开放政策”是与近年来巴西国内的形势分不开的。自从军政府十多年前上台以来，巴西的政局比较稳定，经济发展比较快。今年，在西方经济萧条中，巴西也面临巨大的债务问题，但和拉美其它一些国家比较起来，经济形势还不那么严重，没有出现重大的社会动乱。与此同时，巴西国内普遍希望改变军人统治，实行宪制，要求民主的呼声很强烈。此外，拉美不少军人掌权的国家不同程度地推行“民主化进程”，也给巴西政局以重大影响。
当然，巴西军政府的“民主开放”仍然是有控制的，当局和执政党为了确保在选举中取胜，对其他政党的活动规定了不少限制，并且通过立法，制定了对自己有利的选举规则。今年6月，巴西议会又强行通过了一项宪法修正案，改变了总统选举中的“选举人团”的组成办法，并且规定今后修改宪法必须得到国民议会三分之二议员的同意。这些规定都是为了确保执政党在选举之后的权力。巴西总统的权力很大，议会对总统实际上并无制约作用。各州的州长在财政上也受到中央政府的严格控制。这些情况表明，巴西的民主开放是有限度的。
在巴西这次选举中，执政党由于有政治开放和经济建设上的某些成绩作资本，在选举中略占上风；反对党则抨击政府解决经济问题的措施不力，取得了比预料要好的结果。总的来看，反对党在地方各州的势力有所扩展，但目前军政府和执政党仍将对全国政局掌握着控制权。