从整个国民经济的广度来研究财政、信贷问题——评《财政、信贷与国民经济的综合平衡》 [复制链接]

第5版()
专栏：书评

从整个国民经济的广度来研究财政、信贷问题
——评《财政、信贷与国民经济的综合平衡》
李定中
人民出版社出版了李成瑞同志的《财政、信贷与国民经济的综合平衡》一书，汇集了13篇文章，其中8篇写于六十年代前期，主要是关于财政、信贷的问题，也涉及到国民经济的综合平衡；5篇是近几年写的，主要是关于国民经济综合平衡的问题，也涉及到财政、信贷问题。作者既有丰富的经济工作经验，又有扎实的理论修养，他对这些具有重要现实意义的问题，从理论和实际的结合上进行了长期的探索，有不少创见。在举国上下努力贯彻执行党的十二大提出的宏伟任务的今天，这本书很值得经济工作的领导同志和经济理论界重视。
作者视野比较宽广，在探索预算、信贷的平衡问题时，注意事物的内在联系，从整个国民经济的广度来进行层层分析。与此同时，作者不仅注意了定性的研究，而且进行了一系列重要的数量关系的分析。在此基础上，作者又进一步对实际工作中的重要问题，提出了一系列很中肯的建议或忠告。总起来看，上述这些正是本书的特点和优点。
为了搞好国民经济的综合平衡，保证社会扩大再生产有计划按比例高效益地顺利发展，必须努力保持财政、信贷的各自平衡和两者的统一平衡，并要保持财政、信贷同相应的物资的综合平衡。作者从这一基本观点出发，不仅分析了财政与信贷之间的平衡问题，而且分析了它们同国家通过预算和信贷所能够集中分配的那一部分物资之间，在总量上、构成上、地区上和时间上如何求得相互平衡的问题，从中得出了不少具有重要理论和实际意义的结论。
对于预算资金同信贷资金的综合平衡，作者总结了多年来我们在这个问题上的正反经验，不仅强调了这一问题的重要性，强调两者需要互相支持，统一安排，而且分析了两者综合平衡的中心问题，这就是生产与流通的扩大所必需的追加的流动资金同基本建设投资之间的关系问题。要使预算资金同信贷资金真正做到综合平衡，就必须正确处理这一中心问题。作者指出，应该切实遵循先安排流动资金后安排基建投资这样一种次序，否则，就很易出现“基建挤财政，财政挤银行，银行发票子”的失衡现象，从而带来一系列有害的后果。为了正确地提供追加的流动资金，作者认为有必要区分短期周转性的流动资金同长期占用性的流动资金，前者一般应由银行纯信贷来源解决，后者则主要应由财政来源解决。因此，预算收支，只有把应由预算拨付的长期占用性的流动资金核实打足的条件下所取得的平衡，才是真正的预算收支平衡，否则，就只是表面上的平衡，实际上存在着逆差。财政收入主要来自社会剩余产品M，追加的长期占用性的流动资金，如果不由财政来源解决，而推给主要来自C与V的银行信贷资金解决，势必影响银行信贷资金的平衡，这是违反量力而行的原则的。因此，作者强调预算收支的真正平衡是同信贷收支平衡密切相联、不可分割的；信贷收支是否平衡，是预算与信贷是否综合平衡的最后界限。而信贷收支最后有多少差额，同现金收支最后有多少差额是一致的，所以，货币发行超过客观需要，就说明预算信贷存在着逆差。作者合乎逻辑地得出结论说：预算信贷是否真正做到了平衡，主要标志是货币流通情况是否正常。作者反复强调财政与银行是休戚与共、祸福同当的兄弟，它们是社会主义国家集中分配资金的两个渠道，应该分工合作，互相支持。作者强调看问题要善于透过现象分析问题的实质。例如，三年“大跃进”时，财政有结余，表面上似乎是“财政富了，银行穷了”，实际上财政富是假的；而近来有几年表面上“财政穷了，银行富了”，实际上银行富也是假的。归根到底，这两次都是预算资金同信贷资金的综合平衡出了问题。
作者在研究了预算资金与信贷资金的综合平衡后，进一步研究了它们同国家通过它们所能分配的物资之间的综合平衡问题。他分析了这个问题所以存在的原因，接着先研究了预算、信贷资金同上述物资之间在价值总量上的平衡问题。他指出：从理论上讲，只要预算同信贷真正做到了综合平衡，则它们同上述物资之间在总量上也就可以作到平衡；但在实际上由于预算收支、信贷收支计划未必全部如数实现，由于每元资金未必都代表相应的物资而无任何虚假现象，因此计划执行的结果，预算、信贷资金同物资之间仍有可能出现某些不平衡。为避免出现这类不平衡，作者对实际工作提出了一些建议。然后，作者进一步分析了预算、信贷资金同上述的物资之间在总量上平衡的基础上，在构成上如何平衡这一更为复杂的问题。他首先在对整个社会再生产过程进行科学分析的基础上，纠正了一个糊涂观念，即认为预算、信贷收入所代表的物资，同时就是它们所能支配的物资。他指出这两者并不是同一个东西。作者经过分析指出，为了求得上述构成的平衡，国家通过预算、信贷所能支配的生产资料和消费资料，实际上是全部物资中扣除企业使用的两大部类物资所剩下的余额，预算与信贷的各项支出所形成的对两大部类物资的需求，如果舍象了外贸因素，必须同这一余额在品种和数量上相适应。作者指出，为了达到这一要求，在实际工作中要继续寻求更好的分配物资和资金的方法，要更好地掌握基建投资中用于购买生产资料的支出同建筑材料、机器设备的平衡，要更好地掌握新增社会购买力同新增商品（主要是消费品）供应的平衡，并且要注意搞好年度之间的衔接和平衡。相应地，作者还强调计划部门应考虑恢复编制综合财政信贷计划，以利于实现财政、信贷和物资的综合平衡。
同预算、信贷和物资三者的综合平衡乃至整个国民经济的综合平衡有着内在联系的若干重要问题，作者也在有关的论文中进行了有益的探索。例如，对社会主义制度下货币发行准备问题的研究就很值得重视。大家知道，社会主义制度下货币发行的准备主要是商品准备。那么，为了保持货币流通稳定，避免由预算、信贷存在逆差所导致的货币发行量过多，就有必要专门研究清楚商品准备的数量同货币发行的数量之间的关系及其客观规律性。作者指出，这种商品准备本身应当有两个不可分割的部分：一是市场货源或待销售的商品；另一是商品库存。要分别研究货币发行同这两者之间在总量上的比例关系。他还指出这两者要真正起到货币发行的商品准备的作用，就不仅要在价格总量上，而且要在使用价值上同货币发行的客观要求相适应，诸如次品、废品和货不对路的积压产品，就同这种客观要求相矛盾。更重要的是作者阐明了由于商品库存是要经常保留在仓库里的，它的价值不可能象市场货源那样不断从销售收入中得到补偿，因此，为了形成必要的商品库存以保证市场上经常有适量的待销售的商品，就必须占用相应的资金。作者着重研究了这一资金的来源问题，分析了其中财政性来源（主要来自M）同信贷资金来源（主要来自C、V）之间的比例关系，并进而分析了财政性资金来源中银行基金与商业部门自有资金的比例关系，以及银行基金中银行利润与预算拨款的比例关系。这些分析层层展开，引人入胜，既具有重要的理论意义，又对于实际工作具有一定的应用价值。
作者认为社会主义财政的实质是社会主义国家资金运动中所体现的经济关系。它包括三个部分：国家预算；国家银行信贷；国营经济各部门和国营企业的财务。三部分之间既相辅相成，又存在着一定的矛盾。这些矛盾反映着国家资金中M部分与C、V部分之间、可分配部分与周转部分之间、可以长期使用的部分与只能短期使用的部分之间的矛盾。这三部分之中任何一个出了问题，就会影响其他两个，而最后又只能主要由国家预算（它主要来自M）来承担后果。因此，只有正确处理这些矛盾，才能够调节好货币流通，组织好资金运动，发挥现有资金的效益，使整个国民经济实现稳定持续的增长。财政工作的各级领导要立足于这三者之上，从更高的角度对社会主义国家资金运动进行总体观察，才可能做好财政工作。作者这种主张是很有见地的。至于把以上三部分作为一个有机的整体，总起来命名为“社会主义财政”，是否完全恰切，学术界有些不同看法，还可继续研究。
这本书既非从本本出发的教条式空论，也不是一般的经验之谈，而是从实际出发，进行认真的探索，努力把社会主义建设中有关的实践经验上升到理论高度加以阐述。因此，尽管是本论文集，缺乏完整的科学的系统性，有的论点还可以商榷，而且文章分别写于不同时期不免带有不同时期的印记，有的具体意见可能过时了，但今天读起来仍给人带来不少有益的启示。它的出版是切合时宜的。