进一步落实和完善“大包干”等各种生产责任制 [复制链接]

第2版()
专栏：

进一步落实和完善“大包干”等各种生产责任制
中共内蒙古自治区委员会第一书记　周　惠
党的十二大把农业列为实现本世纪末发展目标的头一位的战略重点。如何从内蒙古的实际出发，进一步加快农牧业发展的步伐呢？根据多年来正反面经验，特别是党的十一届三中全会以来的成功经验，总的讲仍然是一靠政策，二靠科学。当前，最关键的还是要搞好联产承包责任制；要深入实际调查总结，虚心向各族农牧民学习，继续因地制宜地落实和完善“大包干”等各种形式的联产承包责任制。
党的十一届三中全会以来，内蒙古农村牧区逐步实行了“双包”特别是“大包干”为主的多种形式的联产承包责任制，受到了各族农牧民的热烈拥护，实践越来越清楚地表明，“双包”、特别是“大包干”责任制，确实是各族农牧民在生产实践中的一个伟大的创造，不仅为打开农牧业新局面起了关键性的作用，而且对搞活整个经济，进而推进改革，已经和正在产生巨大的促进作用。但是，在“大包干”等联产承包责任制实行过程中曾遇到不小阻力。阻力主要来自少数负责干部，其中大多数是由于受“左”的影响，以及学习和接触实际不够，跟不上形势。但也确有极个别的是“左”的那一套的既得利益者。在这方面的争论应该说并没有完全结束。回顾内蒙古这几年在农村牧区实行“大包干”等各种责任制的过程，始终贯串着极为艰难的思想上和实践上的拨乱反正。比如，我们开始搞责任制的时候，有人总感到原来的“大帮轰”保险，而“包产到户”危险，吓唬农民说：“不包，打不下粮还可以吃返销；包了，打不下粮就没治了！”甚至用“限期还债”、“不予贷款”、加大负担等加以刁难。但由于农民打心眼里愿意包，所以尽管始则“禁”，继则“纠”，还是有少数社队或明或暗坚持包下来了。经过一两年的实践，结果是：包的比不包的好，包到户的比包到组的好，“大包干”的形式又比其他形式好。凡是包的地方，即使原来的次地，产量也大大超过没有包的好地；即使遭到各种自然灾害，一般都能做到：小灾夺丰收，中灾不减产，大灾也能把损失缩小到最低限度。一些十几、二十年的穷队迅速改变了面貌。实践给“大包干”撑了腰，消息迅速向四面八方传开。于是，没有包的地方纷纷起来包了，已经实行“口粮田”或“几定几奖”的纷纷向“大包干”发展。但又有人说“大包干”可以增产，就是不符合“社会主义方向”。这就是所谓绝大多数农民要“产量”，而极少数人要“方向”的矛盾。怎么“方向”不对呢？主要是：一说耕畜农具保不住；二说粮食征购任务完不成；三说“四属户”的困难无法解决；四说农田草牧场建设告吹；等等。因而一些地方出现了“顶牛”。实践又一次作了回答：凡实行“大包干”的地方，绝大多数耕畜和中小农具不断增加；国家购粮数量多，质量好，进度快；“四属户”大多数或多或少包了地的，钱粮都有增加，少数确有困难的，由于整个生产发展而得到了更好的照顾；农田草牧场建设更扎实了。实行“大包干”到户早的伊克昭盟，近几年小水利、小草库伦建设蓬勃发展。投资少，见效快，建一亩是一亩，在近两年抗灾中发挥了重要作用。有少数地方尽管出现了这样那样的问题，只要干部真正思想通了，真正贯彻执行三中全会的精神，积极同群众商量做工作，问题就很快得到解决。大量事实说明，农牧民中的绝大多数是愿意在共产党领导下走社会主义道路的，他们所要摆脱的是“大帮轰”、“大锅饭”等“左”的那一套，是某些干部的瞎指挥和不合理的负担，并不是要脱离社会主义轨道。实行“大包干”以后农牧民增加“产量”，正是社会主义“方向”所要求的。
现在，随着拨乱反正的不断深入和实践的检验，“双包”、特别是“大包干”责任制的局面已基本打开，正处在落实、完善的过程中。城郊蔬菜队的责任制还在试验；林业责任制才开始搞；畜牧业虽有了责任制，但相当一部分还是“文革”前的办法，牧民不满意；许多社队企业的责任制，还有待于继续落实、总结和完善；还有大片荒滩、荒山、荒沙和水面，最终也需要用“包”的办法，利用分散的劳力、资金和技术来加以开发利用。即使农业生产责任制，大多数也是1980年以后逐步落实的，其中许多还是“半路出家”（春夏包青苗）。加之实行“大包干”等责任制是一件新事，“左”的影响又根深蒂固，真正搞得比较完善的还不是很多。因此，对“大包干”等各种责任制，我们不仅要看到它不断落实、完善和巩固的趋势，更要看到今后继续落实、完善和巩固的艰巨性和长期性。那种认为责任制已经很完善和满足于责任制已经取得的效果而固步自封，不求完善的思想，都是脱离实际的，有害的。
当前责任制的主要问题，是要不要把“双包”、特别是“大包干”等各种责任制作为一场革命继续加以落实和完善。
第一，“大包干”等责任制是不是农业经济领域中的一场革命呢？几年来实行生产责任制的实践过程很值得研究和总结。我们全区实行“大包干”责任制的生产队，逐步占到生产队的绝大多数。如果说这是“一刀切”，显然是没有根据的。因为，农牧民并没有“串连”，中央和自治区也都没有做过“大包干”要占到多大比例的规定。事实上各地实行“大包干”责任制的时间和具体作法各不相同。应该叫多种形式的“大包干”。但“大包干”确有一致性，那就是比较彻底地冲破了“左”的束缚，打破了“大锅饭”，实行了统一领导下以户为单位的多种经营。这正是坚持了实事求是因地制宜的原则。这个极为生动的实践告诉我们：“双包”、特别是“大包干”责任制是内蒙古农村牧区迄今为止所见到的，能够充分调动各族农牧民的生产积极性的最有效的办法。人们说“大包干”不仅解放了人们的思想，解放了农民的手脚，解放了土地，解放了自然资源，而且教育了广大干部。它象一把钥匙，打开了内蒙古农牧业广阔的前景。所以，在一般地方，包括在前些年看来生产比较好的社队，所要考虑的不是包不包的问题，而是包些什么，怎么包好的问题。积几十年正反面的经验、特别是近几年的新鲜经验，在广大农村牧区农、林、牧、副、渔等各业的经营上，坚持土地公有和适当提留，在国家计划的指导下，主要以户为单位组织生产，一般的是适合目前我们农牧区生产力水平的，是有利于生产发展的。至于农副产品的收购和调拨，当然要教育干部和社员坚持国家、集体、个人兼顾的原则。有关农林牧业的流通环节和上层建筑，都要与之相适应。这就是“大包干”责任制在农业经济领域引起的深刻的变革。
第二，“大包干”等责任制的作用是不是已经“到顶”？我们的回答是：“大包干”等责任制的威力还大得很。内蒙古实行“大包干”生产责任制的生产队，少数时间长的也不过三、五年，多数队只一、二年。经过长时间“大帮轰”生产后，地力的恢复和母畜的繁殖生长，都需要有几年的时间；耕畜和中小农具的齐备，也需要有一个过程；农田草牧场的建设要在首先“吃饱饭”后才能逐步进行；技术承包和经营管理制度更需要在实践中逐步建立和健全。这就是说，随着上述各方面的不断发展和完善，农牧民的生产积极性继续高涨，生产成果不断增长，越来越显示“大包干”的优越性。所以“大包干”责任制的积极作用，不是“到顶”，而只是开头，方兴未艾，它的潜力和优越性还远远没有充分显示出来。正如农牧民说的“好戏还在后头呢”！
第三，现在实行“大包干”，以后是不是又要“合起来”？这是农牧民当前最关心的问题。五原县胜丰公社的一个社员说，十二大期间他们每天都围在收音机旁边听大会的消息，主要是听听“大包干”责任制的政策变不变。由此证明，我们过去政策多变，使农牧民成了惊弓之鸟。直到他们听到胡耀邦同志报告中说“长期不变”才放了心。他们为什么这样担心政策变呢？因为这几年内蒙古的农牧业越来越好，温饱问题已基本解决。农民从过去不止一次的经验中感受到，这又是可能变政策的时候。所以十二大宣布农业生产责任制“长期不变”，给农牧民吃了“定心丸”，也是组织各族农牧民继续向生产的深度和广度进军的最有力的动员。我们将要把责任制“长期不变”作为对农牧业的一条基本政策，长期坚持下去。
毫无疑问，随着生产力的发展，“大包干”等责任制也会不断发展，目前主要以户为单位的多种经营，发展到一定时期必将逐步“分蘖”，随着商品生产的发展，不同形式的联合，特别是为生产服务的行业及流通环节的联合，必将日趋增多。其中有临时的，有比较固定的，有的联得紧密一些，有的联得松散一些，有的是联而合，有的是联而不合，发展趋势是分行分业，逐步联合。这是我们实现农业现代化的希望所在。我们应该热情欢迎，因势利导。但必须肯定，这种发展绝不应该是走回头路，这种联合也绝不是再回到“三级所有、队为基础”的老路上去。根据内蒙古的实际，当前和今后几年，对“大包干”等各种责任制，主要是继续落实和完善。就是落实和完善以后，也还要“长期不变”。至于农林牧业生产过程中的联合（包括专业联合、长期联合和季节联合等），生产实践中需要联合的，事实上早就有联合，如将牲畜合起来耕地；若干户联合起来用一个羊倌放羊；几户联合起来用一条水渠或一眼水井浇地；几户联合起来围建一个草库伦；几户联合起来购买和经营一台拖拉机；打场季节几户联合起来打完一户再打一户；等等。以后随着生产的发展，靠一家一户难以办到的事，比如优良籽种和畜种的培育，较大型的农田草牧场的建设，发展加工生产，科学技术的承包等等，我们要积极领导和帮助农牧民很好地联合去办。
不论联产承包责任制怎么发展，实行什么样的联合，有两条根本原则必须遵守：一是要充分尊重广大农牧民的自主权；二是要逐步提高群众的经济利益。坚持自愿互利，决不能勉强群众去办违背他们意愿的事，凡事要尊重群众的实践，认真听取群众的意见，加强指导。多年来，我们的干部确实是十分辛苦的，有的人好心好意办了不少违背群众利益的事，把很多年后才能大办的好事，硬要拿到现在来办，好心得不到好结果。这些经验教训应该很好地吸取。
上述这些问题，都需要在继续落实和完善“大包干”等各种生产责任制中，提高认识，统一思想。这里既有理论问题，也有实践问题。解决这些问题，要靠学习马列主义、毛泽东思想的有关基本理论，更重要的是要靠实践，靠群众路线，靠不断总结和推广各族农牧民的新创造、新经验。因为中央有关农业的方针政策已经明确了，当前最重要的是要靠我们结合当地的实际情况卓有成效地加以贯彻落实。这本身就是马列主义、毛泽东思想的最根本的原理之一。因此，我们打算利用今冬明春的时间，有计划地、大规模地培训农村牧区的基层干部，把思想路线搞对头；把那些坚决执行三中全会以来中央路线、方针、政策的人提到领导岗位上。还要组织他们学技术、学管理。因此要结合深入学习十二大文件和马列主义、毛泽东思想的有关基本理论，深入总结二十多年来，特别是党的十一届三中全会以来我们党在指导农牧业生产中的经验教训，进一步清除“左”的影响，实事求是，解放思想，提高执行党的三中全会以来路线的自觉性，继续抓紧抓好“大包干”等各种联产承包责任制的落实、完善工作。我们认为，只要这样做了，就可以进一步发展已经开创的农牧业的新局面。