美欧在农产品贸易问题上的矛盾 [复制链接]

第7版()
专栏：

美欧在农产品贸易问题上的矛盾
江建国
美欧之间在农产品问题上的争端，曾在大西洋两岸触发了一场激烈的贸易战。12月10日，以舒尔茨为首的美国代表团和欧洲共同体的代表团在布鲁塞尔就此举行了几个小时的会谈，双方除同意下月初继续会谈外，没有达成任何实质性协议。在记者招待会上，美国代表说，不排除对欧洲共同体实行农产品出口补贴的做法采取报复措施，共同体代表则坚持欧洲的共同农业政策是不能谈判的。显然，会谈除了改善一点气氛而外，双方的基本立场没有改变。
美欧在农产品贸易问题上的矛盾并非今日始。美欧之间经历过多次谈判，每次谈判美国都要求讨论农产品贸易问题，但始终遭到西欧冷漠对待。虽然双方也曾经达成过一些协议，并未从根本上解决问题。近年来随着西欧农业水平的迅速提高和西方经济危机的不断加深，双方的矛盾已从西欧市场扩展到世界市场。
美欧双方争吵的焦点之一的农产品出口补贴制度是欧洲经济共同体农业政策的重要支柱。七十年代初，西欧经济共同体各成员国逐步实现了对内农产品按统一价格免税自由流通，对外建立统一的关税壁垒，并对共同体农业市场进行统一管理。农业基金就是统一管理市场的重要财政措施。由于共同体内农产品统一价格高于国际市场价格，因此农业基金主要用于两种补贴：一是对共同体出口的农产品，按照其与国际市场的差价给予各成员国以出口补贴；二是用来采购农产品以维持共同体内部市场的农产品价格，这实际上是对各成员国的生产和消费的补贴。农业基金的设立使各成员国可以放手地发展农业生产，农业经营者可以稳定地获得高额利润，而用不着担心“谷贱伤农”。农业基金在共同体预算中所占份额最大，达到三分之二以上，而出口补贴占其农业开支的一半，约56亿美元。因此，如果取消了出口补贴，就等于取消了共同农业政策。这是欧洲共同体所不能接受的。
目前西欧仍然是世界上最大的农产品进口地区，占世界农产品进口的四分之一。仅从美国进口的农产品去年就达到90亿美元，而共同体对美出口不过22亿多美元，逆差近68亿美元。但由于实行共同农业政策，西欧农业获得可观的发展，逐步减少了农产品进口，并且引人注目地成为农产品的主要出口者之一。它有史以来第一次成为谷物净出口者，从世界最大的家禽进口者变成世界上最大的家禽出口者。同时西欧在国际贸易中的比重也不断提高。1970年它的农产品出口不过占国际贸易的8％，而去年已达到15％。
西欧农业的发展不但对美国的农产品进入西欧形成威胁，而且正在悄悄地夺取美国在第三国的市场。这是促使美欧农产品矛盾尖锐化的一个重要因素。今年以来西欧共同体屡次要求美国减少向西欧出口玉米饲料、大豆和柑桔，而同时它自己却向国际市场倾销谷物。北非、中东等传统的美国农产品市场日益受到西欧农产品咄咄逼人的竞争。据估计，欧洲共同体对第三世界的谷物出口今年将达到创纪录的1，650万吨。西欧向国外倾销农产品是赔本生意，但是因为有出口补贴，就弥补了损失，这就大大刺激了西欧农产品在国外市场上的竞争。美国对西欧补贴农产品虽然早就啧有烦言，但是它自恃是世界最大的农产品出口国，过去没有把西欧放在眼里。可是现在由于市场不景气，美国和西欧都有了大量剩余农产品要寻找市场。西欧利用补贴扩大了市场，挤了美国。从1973年到1980年，美国农产品占世界农产品出口的百分比从19．8％下降到18．9％，这就使美国再不能熟视无睹了。
其实，美国的农产品长期以来也并非不享受补贴。但是里根上台以后，实行政府不干预政策，给农业的支持费用减少。近三年来美国粮食连年丰收，据估计美国库存小麦已占世界总储量的44％。但由于国内消费不振，世界经济不景气，农场主收入反而连年下降，农业累积债务已等于今年净收入的12倍。这对于四分之一的出口来自农业的美国来说，是不能忍受的沉重负担。里根为此受到农场主的强大压力，急于为大批过剩农产品寻求出路。今年西欧农业也是大丰收，也急于扩大出口。在这种情况下，美国反对西欧农产品出口补贴制度的调子严厉起来了，多次扬言要采取报复措施。11月在关税及贸易总协定日内瓦会议上，美国要求欧洲共同体逐步减少农产品补贴，遭到共同体的拒绝，双方不欢而散。会议刚结束，西欧就抢先宣布要向苏联出售大批黄油。美国也宣称要向世界市场倾销30亿美元的奶制品，矛盾进一步激化。
美欧在农产品贸易方面的矛盾的实质是，双方都不惜牺牲对方来达到摆脱经济困境的目的。这种利害冲突是难于解决的，特别是经济危机当头的时候。
尽管双方商定明年1月再进行双边会谈，避免了摊牌，但从目前的情况来看，双方要达成协议并非易事。