一九八二年的西欧 [复制链接]

第7版()
专栏：年终专稿

一九八二年的西欧
梅尔
1982年对西欧来说是异常困难的一年。
在这一年里，三十年代大萧条以来最严重的经济危机始终困扰着整个西欧，成为影响其内外形势的主要因素。在危机的冲击下，广大人民不满现状要求改革，各国政治局面急剧动荡。西欧国家同美国、日本的经济矛盾以及欧美在东西方贸易乃至对苏战略问题上的分歧发展得十分尖锐。共同体成员国之间也矛盾重重，给西欧的联合进程带来了新的阻力。
一
西欧各国于七十年代末、八十年代初先后陷入这次经济危机。经济问题成为各国面临的头号难题。一年来西欧经济形势的主要特点是，通货膨胀虽有所缓和，但工业生产持续下降，贸易停滞不前，失业问题空前严重，共同体的失业人口已超过一千万，企业倒闭频繁，财政赤字猛增。而问题的严重性还在于，不管是哪个党派上台，无论它们实行削减社会福利和公共开支、减税的紧缩政策，还是实行维持社会福利、通过增税扩大投资的膨胀政策，都无法找到摆脱危机的出路。在西方以精通经济著称的西德前总理施密特最终也因经济问题而被迫下台。他愤然表示：“我们没有料到事情会这样发展。这不是传统的经济理论所说的那种经济危机”。
随着西欧经济危机的持续、深化，人民不满情绪大增，各种社会基本矛盾激化。各个党派围绕着经济问题斗争激烈，使政治局势日益动荡。今年西欧各国政权的更迭频繁异常。西德、丹麦、意大利、荷兰、瑞典、希腊、葡萄牙、西班牙等国政府相继倒台和改组，这在战后西欧历史上实属罕见。其中最引人注目的是西德政局的变化。社会民主党和自由民主党联合内阁由于经济问题上的严重分歧，导致执政13年的政府倒台，通过“建设性不信任案”投票，推举基督教民主联盟主席科尔接任总理。科尔又在议会故意制造不信任投票的失败，决定于明年3月大选。这一切在西德历史上是少有的，它从一个侧面反映矛盾的尖锐性。
二
在经济危机的严重影响下，加上苏美两个超级大国在欧洲的争夺，西欧各国为了维护自己的经济利益和地区安全，力图奉行具有西欧特色的对外政策。这种独立倾向在过去一年里表现得特别突出，从而在美国和西欧的联盟中触发了严重的争吵。今年伊始，美欧之间就爆发了钢铁战，接着又在农产品出口问题上发生了争执。同时，围绕着向苏联出售天然气管道问题，大西洋两岸长期争吵不休，使欧美矛盾一度趋于白热化。此外，双方在军事战略、东西方关系、核武器谈判、防务负担等一系列问题上都步调不一，龃龉迭起。尽管6月份西方七国首脑曾在凡尔赛聚会，之后又召开北约首脑会议，试图弥合分歧，缓和矛盾，但只能收一时之效而未获根本解决。
欧美关系的这种演变，究其原因，归结起来主要有以下几点：一是欧美经济力量对比发生变化。1979年，共同体在主要经济指标上超过美国，成为最强大的国际经济联合体，主张奉行独立的欧洲政策，这对美国在西方的领导地位自然是个严重的挑战。里根政府强硬的对外政策，首先是针对苏联的，但也有重建美国在西方联盟中的领导地位的意向。二是西欧严重依赖第三世界的原料，也需要苏联与东欧的市场。在经济危机时更是如此。因此他们的对外政策强调与第三世界的对话与合作，不愿意过分刺激苏联。西欧需要美国抗衡苏联，但又怕搞得过于紧张，希望与苏联缓和，以此作为自己周旋于两个超级大国之间、发挥独立作用的一项重要方针。三是美国在战略武器、战区核武器和常规武器力量方面的优势已经消失，它关于准备打一场局部核战争的谈论使西欧深恐变成两个超级大国的核武器试验场，西欧对美国保卫西欧的决心也越来越心存疑虑。
正是由于美国和西欧各国处境不同，利益有异，使美欧外交决策不尽相同。今后西欧的独立倾向还会进一步发展，这既是西欧当前的利益所在，也是力量对比发生变化后，特别是美苏影响国际事态的能力和控制能力削弱的逻辑结果。当然，尽管欧美之间矛盾纠纷不断，有时呈现出复杂尖锐的局面，但由于双方之间的根本利益是一致的，西欧在军事上也离不开美国的保护，经济矛盾虽然难以调和，但是，又不能不服从共同对付苏联这个战略全局，不得不有所克制，有所妥协。美国国务卿易人以及苏联新领导上台之后，美欧之间举行了一系列会议，进行了各种协调工作，在相当程度上弥合了联盟内部一年来由于种种争吵而产生的裂痕，因而矛盾暂时趋于缓和。
三
1982年是欧洲共同体成立第25个年度，然而，一段时间以来，欧洲统一的步伐却停滞不前。一年来，由于共同体内部汇率动荡，欧洲货币体系进入第二阶段前景渺茫，西班牙、葡萄牙加入共同体的谈判搁浅，共同体内部贸易保护主义抬头以及成员国在预算摊款和农产品价格问题上矛盾重重，使共同体处于进退维谷的困难关头。
西欧统一步伐的快慢，从根本上来说，取决于西欧的经济形势。在过去的二十多年中，一体化的进展是建立在经济高速增长的基础之上的。近年来，在经济持续萧条的情况下，共同体内部民族利己主义抬头，各成员国竞相保护自己，筑起名目繁多的非关税壁垒，使内部磨擦加剧。再加上国内政治困难，相互妥协的余地缩小，给西欧联合的进程造成了重重阻力。但是，苏联的威胁、欧美矛盾的尖锐化以及世界经济领域的激烈竞争，又迫使西欧需要加强联合，只有坚持联合一致才能维持西欧在国际上的地位和作用。因而西欧各国仍然存在着推进联合的愿望，寻求协调内部矛盾以共同对付外部压力。因此，不管内部争吵得多么激烈，共同体在诸如波兰、中东、马岛冲突、欧美、欧苏关系等重大国际政治问题上都进行了及时而频繁的磋商，力图“以一个声音讲话”，显示了联合一致的立场，维护了一定的团结。这表明，西欧的联合进程将在迂回曲折中继续发展。