国家机构的民主集中制原则（第八讲） [复制链接]

第3版()
专栏：

国家机构的民主集中制原则（第八讲）
张正钊
胡耀邦同志在党的十二大报告中指出：“我们一定要按照民主集中制的原则，继续改革和完善国家的政治体制和领导体制，使人民能够更好地行使国家权力，使国家机关能够更有效地领导和组织社会主义建设。”新宪法以根本法的形式体现了这个精神，明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”
我们的国家机构是由行使各种不同职能的国家机关组成的，它有国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检察机关。尽管这些国家机关职责不同，但都行使统一的国家权力，都必须按照民主集中制的原则组成目标一致、步调一致的统一整体，以保证政策和法制的统一。
我们主张的民主集中制，是在民主基础上的集中。因为我们的国家是人民民主专政的国家，一切国家权力都应掌握在以工人阶级为领导的全国各族人民手里。如果不发扬民主，不是在民主基础上的集中，集中就会成为官僚集中制，就会使我们的国家机构失去人民性，就不能保证国家政权真正成为实现人民民主专政的有力武器。
民主集中制原则在我国国家机构中体现在以下几方面：
一、在国家权力机关与人民群众的关系方面，新宪法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”人民代表大会是国家权力机关，集中行使国家权力。它由人民选举产生，它的权力来自人民。人民是国家的主人，人民选举出来的代表是人民的使者，代表人民的利益，并且受选民或原选举单位的监督。这说明，我国国家权力机关是具有广泛民主基础的。
二、在国家权力机关与其他国家机关的关系方面，新宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”人民代表大会作出的各项决定，由它产生的国家机关必须贯彻执行。这样不仅便于人民代表大会统一行使国家权力，而且使其他国家机关具有广泛的民主基础。
三、在中央与地方国家机关的关系方面，新宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”按照民主集中制原则建立的国家机构，当然要坚持中央的统一领导，实行地方服从中央、下级服从上级的原则。因为国家是个整体，中央机关是代表整体的，它所制定的宪法、法律和行政法规等，反映了全国各民族、各地区的共同利益，而各级地方国家机关作为整体的组成部分，必须服从整体利益，执行宪法、法律、行政法规和中央国家机关所制定的方针、政策和各项决定。因此，宪法明确规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；全国人大常委会可以撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和发布的决议；国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，等等。这些都是为了保证中央的集中统一领导。
但是，由于我国幅员辽阔，各地区的政治经济文化发展不平衡，在坚持中央统一领导的前提下，必须照顾地方的特点，发挥地方的主动性和积极性。毛泽东同志说过：“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。”（《毛泽东选集》第5卷第275页）为了适应社会主义现代化建设的需要，党的十一届三中全会以来，在加强中央统一领导的同时，适当地扩大了地方的自主权，并收到了显著的效果。新宪法总结了这方面的经验，加强了地方政权的建设。例如，县以上的各级人大设立常委会；省、直辖市的人大和它的常委会有权制定和颁布地方性法规；在财政、经济、文化等项事业的管理方面，地方国家机关有权根据本地区的特点因地制宜地贯彻中央的方针政策，处理地方性事务。
四、在国家机关内部关系方面，新宪法总结了我国领导体制方面的经验，规定国家权力机关实行合议制，即各级人民代表大会及其常委会，都是在会议上以少数服从多数的表决方式集体决定问题。国家权力机关采用合议制可以集思广益，避免在决定国家重大事务的时候发生片面性。国家行政机关则实行首长负责制，即国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制，地方各级人民政府实行省长、市长和县长、乡长、镇长负责制。行政机关是执行机关，贵在办事有效率，实行首长负责制，职责分明，指挥灵敏，可以克服责任不明、互相推诿、办事效率低的弊病。列宁指出：“我们都必须建立个人负责制，我们既需要委员会来讨论一些基本问题，也需要个人负责制和个人领导制来避免拖拉现象和推卸责任的现象。”（《列宁全集》第30卷第213页）新宪法根据提高行政效率的需要，既确定在各级行政机关实行首长负责制，又在一些行政机关设有合议性质的组织，如国务院有国务院常务会议和全体会议，部有部务会议，委员会有委员会会议、委务会议，以充分发扬民主。合议制和首长负责制相结合，既可以发挥集体智慧和集体领导的作用，又能够提高国家机关的工作效率和工作质量，这是民主集中制原则在国家机构中的具体运用。