完善生产责任制重点抓什么？——全国农业书记会议侧记 [复制链接]

第3版()
专栏：

完善生产责任制重点抓什么？——全国农业书记会议侧记
张广友　李克林
稳定、完善生产责任制，首先要进一步提高干部的思想，继续统一认识；抓住关键，围绕联产承包制解决现存的各种实际问题，使之完善、发展；要正确对待专业户和新的联合体；要看到商品生产发展的新趋势，又要抓紧当前，扎扎实实地解决前进中的问题。
当前，全国各地农村普遍建立了各种形式的生产责任制，其中以包干到户为主要形式的联产承包制已居主导地位。广大农民迫切希望这种“责任明确、利益直接、方法简便、农民自主”的好办法稳定下来，在稳定中逐步健全完善。这是进一步发展农村大好形势的关键所在，也是广大农村干部群众普遍关心的问题。在不久前召开的全国农业书记会议上，一些与会的地、县委书记，从本地区的具体情况出发，谈了一些看法和意见。
首先是进一步提高思想认识
大家谈得较多的是对联产承包责任制的认识问题。包干到户这种形式，经过三四年的争论、实践、比较、选择，现已成为最受农民欢迎的一种形式。包得早的地区，经过不断健全完善，已走上健康发展的道路；搞得晚的地方，吸取别人经验，也有所发展，甚至后来居上。但是，也有少数地方的一些干部 “想不通、看不惯、一甩手、分了算”，放弃领导，让群众自发去搞，问题就比较多；一些领导班子瘫痪的队，问题就更多。这就需要进行大量工作，才能使责任制健康发展。另外，在极少数地方，群众想实行包的办法，改变现行的劳动组织和计酬形式，领导上却用各种借口去堵，还在“筑墙”“顶杠”，不给农民选择责任制的自主权。这种情况为数虽少，却很值得注意。从各地情况看，可以说责任制的发展过程，实质上是领导思想逐步符合客观实际的过程。
不少同志认为，这几年的实践有一条重要经验，就是领导干部首先要有一条正确的认识路线，不论实行哪种责任制形式，一定要从当地实际出发，一定要尊重群众意愿，只能引导群众选择最能发挥他们积极性、创造性的责任制形式，而不能有任何强迫命令。针对当前情况，大家认为有几种思想认识问题值得注意：一是满足现状不求进取，对群众新的要求，出现的新问题，不去研究解决；二是不按宜统则统、宜分则分的原则，片面强调统，或者不顾当地条件，急于搞专业化和新的联合体。那些至今仍然堵着不放的地方，主要是当地干部还没突破思想上的旧框框。只要提高了认识，情况就会改变。
不少同志谈到，稳定、完善责任制在群众思想上有个辩证法。农民希望稳定，就是说这样好的政策可不要一下改变；同时农民又盼望办法更合理更完善。农民喜欢“包”，但对一家一户办不了的事，如水利、植保等，又盼望“统”。“完善”本身就是个发展变化的概念，今天看来比较完善了，随着生产的发展，又觉得有些办法不够完善，需要进一步改变，使之更加完善。这是事物本身的发展规律，不是人为的主观臆断。总之，“政策不要变，办法要完善”，这是群众的心愿。
山西、江苏、山东、湖南等不少地县委领导同志，都以他们的实践，通过无数生动事例，说明生产责任制在发展完善过程中的经验和前景。江苏的同志谈到，在经济发展水平较高的苏南宜兴县，在农工副专业承包、统一经营的基础上，实行了包干到户的分配，并经过统一调节平衡收入的办法，进一步完善了生产责任制。山东的同志谈到，全国劳动模范吕鸿宾领导的莒县爱国大队，是一个农工副全面发展长期先进的单位。他们借鉴外地经验，突破旧的框框，实行了“专业承包、包干分配”办法，取消了评工记分，简化了分配办法，进一步发挥了集体和社员两个积极性，生产又有新的发展。干部群众一致认为：“吃了包字饭，事情更好办”。这些地方的实践说明，家庭（或小组）联产承包制，并不受生产水平高低、经营内容多少的制约，要不断发展完善。
许多生动事例，使人深受启发。湖北一位地委负责同志说，过去责任制没搞好，首先是思想认识不统一，对统和分没有正确理解，干部怕分是“单干”，群众怕统回去“吃大锅饭”。现在看来，这种统一经营下的家庭联产承包制，在我国农村有广泛的适应性。山西的同志说：认识和讲清这种联产承包制的社会主义性质特别重要，群众怕变，基层干部怕这不是社会主义的。现在，认识到这种责任制是我国农民走社会主义道路的一项新创造，这样办就是干社会主义，他们就积极行动起来了。
完善的关键是围绕着一个“包”字
完善责任制具体抓什么？南方和北方情况不同，包得早晚的地方重点也不同。在一些商品经济比较发达的地方，正在发展各种形式的联产承包制，同时吸收家庭承包的优点，对原来的劳动管理和分配制度进一步完善；在一些统一经营和集体生产设施较差的地方，根据社员的要求，对单家独户难以经营的项目，如机耕、植保、制种、运输、农田水利建设等，统筹安排，采取专业承包等方式，逐步加以完善。连社队企业、国营农场等单位，也在考虑用专业承包办法，改进现行管理制度。
不少同志谈到，随着商品生产的发展，联产承包责任制正在向广度和深度发展：从大田发展到林牧渔各业；从农业发展到工副业、商业；从部分贫困地区发展到所有地区；承包范围越来越广，承包项目越来越多，承包办法越来越活。广东的同志谈到，他们那里已出现五种承包形式：生产承包，技术承包，经济承包，开发性承包，经营承包等，而且还在发展，不仅跨队跨社，而且跨县跨地区。这样一来，人们放开了手脚，广阔的山区、荒滩、沿海、内湖，都被开发起来，闲散的劳力，闲置的资源，游离的资金，赋闲的技术，在“包”字下结合起来，出现了各种形式的新的经济联合体，联产承包制在发展中进一步完善，形成了强大的生产力。
不论南方北方，大家谈到完善各种形式生产责任制的关键，离不开一个“包”字，包是核心。根据不同情况，处理好承包关系，把统一经营与分户承包结合起来，把集体优越性与个人积极性结合起来。一些同志反映，原来担心分得太细不好，现在进一步认识到，“分”是用“包”的办法分，“统”也是用“包”的办法统。通过“包”字结合两边，宜统则统，宜分则分，宜户则户，宜组则组。这样既发挥了农户的主动性，又发挥了集体的优越性，灵活机动，社员主动。具体包法，因地制宜，“包”的妙用越来越多。多年亏损，一包就盈，长期停滞，一包就活，不仅治穷，还能致富，事实俱在，不由人不服。
联产承包责任制推行的时间还短，不少地、县委同志，他们一边谈到这几年来的思想认识的变化，更多考虑的是回去具体抓什么？安徽是双包较早的地方，他们强调完善责任制仍然要解决思想认识问题，重点要抓“三制”，即把生产责任制、合同制、干部岗位责任制结合起来，通过“三制”，调整国家、集体、个人之间的关系。湖北荆州地委的同志谈到，在解决干部思想认识问题的同时，要继续解决山林、水面、机械、植保等承包问题。江西的同志提出，除完善大田的承包以外，对果园、林业等多种经营方面的责任制要继续落实。四川新津县县委负责同志特别强调要处理好联产承包的遗留问题，如清理财务、物资账目等，在林业、畜牧业等方面继续搞好承包。大家共同谈到的有几点：一是抓好干部培训。这一方面山西有较好的经验，他们双包责任制起步较晚，由于抓紧干部培训，大家思想统一，行动较一致，因而全省局面较好。二是健全和完善合同制。大家谈到，有不少队虽有合同但不完备，有的只有大田粮食合同，没有多种经营合同，只有社员上交条款，没有国家集体对社员应保证的项目，等等。合同是以契约形式，把包与承包双方的责任义务明确下来，把国家计划、集体要求、个人责任确定下来。要完善责任制就要健全合同制，并要抓紧落实。三是要清理财务，健全制度，保护好集体财产。四是加强农业科技的推广普及工作。五是抓好扶贫和烈军属工作，安排好五保户的生活。
脚踏实地　放眼未来
这次会上大家议论较多的是，随着联产承包制的推行，农村出现了商品生产发展的新形势。一些生产发展较快的地方，一些重点经营某项生产的承包户中，涌现了一批专业户、重点户。商品生产的发展，又要求加强生产前和生产后的服务工作，广辟流通渠道，有社会化生产的配合。一些由几户或几十户农民合资协力组成的新的联合体应运而生，办加工业、运输业、商业和服务业等。有些已开始突破“三级所有、队为基础”的框框，向新的领域发展。大家从这里看到了联产承包责任制的发展趋势，也看到了中国式的社会主义农业现代化的前景。不少同志谈到，面对新的形势，头脑要更加冷静，要看到这毕竟还是少数，对它们要重视要支持，但是绝不能象过去那样脱离大多数去赶浪头，离开当前实际只抓少数尖子。现在不少地方实行“双包”才一二年时间，潜力还很大，放眼未来还要面向现实。浙江嘉兴地委的同志谈到，在多种经营比较发达的地方，农民也不肯离开土地搞单纯的专业承包，以一业为主的兼业户还是多数。这种家庭承包的经营效益最好，最高明的队长安排生产，也不如一户安排的那样巧妙、主动、效益高。有的同志说：有人把大包干同专业户对立起来，把搞好家庭承包同专业化、社会化对立起来，这种看法是不符合实际的。实践证明，以家庭为单位的联产承包制，对绝大多数地区都是适用的，只不过因生产发展水平不同，内容有所不同而已。
从各地反映的情况看，还有一种看法值得注意，就是有人总认为以户为单位经营是“小而全”，不利于社会化大生产，因而主张趁热打铁搞“专业联合”，以加速实现专业化、社会化。与会的同志以大量事实说明，用这样的思想来指导完善责任制，必然脱离实际，只能适得其反。从我国农村的经济条件和管理水平来看，家庭经营还有极大的潜力，需要有一个稳定、健全和完善的阶段，不能急于去硬搞什么“专、联”等形式。当然，对已具备专业、联合条件的，要因势利导，不能限制和压抑；但对那些条件还不具备或群众还没联合要求的，绝不能“拔苗助长”。大家普遍认为，在现阶段家庭承包的潜力还远远没有发挥，就是将来专业化、社会化有了发展，这种小规模的家庭经营的方式也不容轻易否定。
会议始终贯串着务实精神，研究问题扎实、细致、具体。大家认为，农村形势越好越要脚踏实地，脚踏实地首先要求深入实际。山西一位省委同志深有体会地说：“谁不深入实际，谁就不了解过去‘左’的危害达到什么程度，农民的生活苦到什么程度，农民现在的心情高兴到什么程度。”实践证明，“谁深入农村了解实际，谁的思想就比较解放，谁的工作就比较主动。”有的同志说“只有深入实际调查研究，才能和农民呼吸一致；和农民保持一致，才能在政治上和党中央保持一致”。不少同志都希望理论、宣传工作者，也要深入实际，在群众实践的基础上来探讨问题，为联产承包制作出理论性阐述。
参加会议的不少同志反映，这次会议的重要收获之一，是大家统一了对联产承包责任制特别是“双包”的认识，从理论和实践上进一步认识到这种责任制的社会主义性质及其发展前景，认识到自己在农村的巨大变革面前的光荣职责，大家对早日实现社会主义农业现代化充满信心！