城市领导农村好处很多——大连市实行市管县行政体制的调查 [复制链接]

第3版()
专栏：

城市领导农村好处很多
——大连市实行市管县行政体制的调查
本报记者　王黎江
大连市是我国东北地区重要的海港城市，工业基础比较雄厚，工业门类比较齐全，水陆交通方便，是辽东半岛南部地区的经济中心。它同周围农村有着千丝万缕的联系，在经济上具备发挥中心城市作用的条件。大连市的行政区划包括旅顺在内的五个区和金县、新金、复县、庄河、长海五个县。由市领导县的行政管理体制是1969年开始稳定下来的。大连周围农村生产的农副产品，都是流向这座城市进行交换的。城里的工业品，也有很大一部分销往周围农村的广大市场。这种自然形成的经济网络，不是靠行政命令硬性地捆绑在一起的，也不能人为地把它切断。切断这种联系，就违背了经济规律，阻碍城乡经济的发展。实践表明，实行城乡统一管理，统一组织城乡生产和流通，是经济发展的客观需要。
以中心城市为依托，更好地组织和发展生产
大连市考虑市、县、社企业的具体情况，有计划、有步骤地调整了工业布局。他们根据国内外市场需要，按照专业化协作的原则，利用县、社企业原有的基础，组织市属企业与县、社企业联合办厂或采取其他形式，帮助县、社企业进行改造或扩建，把部分产品或零部件、配件扩散到县、社企业，市属大厂集中力量向高、精、尖、新、出口的产品方向发展。这样可以节约资金，避免重复建设，加快建设速度。市属企业同县、社企业从经济利益上联成一体，很自然地把县、社企业看作自己的分厂、车间一样，帮助县、社企业不断提高技术水平、经营管理水平和经济效益。现在，有些县、社企业的产品质量达到了国内先进水平，有的还达到了出口要求。
为了支援农业、渔业解决其生产资料的生产和供应问题，大连市除抓好位于市区中心的一些骨干工厂以外，尽量将中小工厂就近安排在各县、区。他们帮助县、区建立了6个氮肥厂、4个磷肥厂、拖拉机制造厂和柴油机制造厂，在长海县、金县等地建立4个修造船厂。农用电机、变压器、水泵、粉碎机、铡草机、脱粒机等，也都安排在各县、区定点生产。现在，大连市已经基本上建立起一个以市区为中心的比较完整的耕作、植物保护、农副产品加工、水利排灌等农业渔业生产资料的生产和修理体系。
大连市还采取农办工助或工农合办等形式，在农村建立了工业原料生产基地，使从事农副业生产的社队或专业户，同食品加工部门挂起钩来。他们在农村建立了2万多亩水果、蔬菜生产基地，每年提供工业加工原料近2万吨。
以城市的技术和物质力量装备农业
大连市有大专院校11所，市级科研单位45个，科学技术力量比较强，科研手段比较齐备。市里经常组织大专院校和科研部门的一些教授、专家，深入农村举办各种训练班、讲座，为农村培养科技人才。有些重大农业科技项目，还组织各方面力量进行攻关。大连水产学院和辽宁省水产研究所的科技人员为了提高人工养虾产量，到复县一些社队传授育苗技术，使这个县500多亩精养池的大虾，平均亩产200多斤，比过去提高一倍多。
花生，是大连地区的重要经济作物。但过去亩产一般不过100斤左右。为了提高花生的亩产量，大连市引进一套塑料薄膜加工设备，1981年全市播种花生采用薄膜覆盖技术的面积扩大到1．3万亩，平均亩产583斤。1982年把这种技术推广到14万亩，在大旱之年平均亩产仍达到411斤。大连市的一些县已将薄膜覆盖这一新的栽培技术，逐步运用到林业育苗和蔬菜、水稻的种植上，而且已经初见成效。
农村得到城市的支援，粮食生产和多种经营都有较大发展。全市水稻面积已由1979年的41万亩增加到61万亩，提高了城市细粮自给率。过去蔬菜供应不足，现在城市居民每人每年可吃到500多斤。水果、水产品、花生、柞蚕的年产量也有增长，商品率都比较高。这不仅增加了农民的收入，改善了对城市居民的主副食品供应状况，也增加了工业品原料，扩大了生活日用品和生产资料的销售市场，进一步推动了工业生产的发展。
改善了城乡、工农之间的关系
大连市在全国重点城市中，工业总产值占第八位，财政收入占第五位，但城市人口仅120万。这主要由于调整了工业布局，向县、社企业扩散了一部分产品，避免了中心城市人口的恶性膨胀。现在在大连市区周围，已经开始形成一批卫星城镇。工业产值在一亿元以上的有5个，千万元以上的有19个。象金县县城，已发展为纺织工业城，它的县社队工业产值，已占工农业总产值的一半。很多农民不再是弃农进城当工人，而是就地当工人。随之而来的是，一些城镇的建设面貌，也出现了巨大的变化。庄河县城过去只有一条街，现在是四条大街，柏油马路，楼房林立。县、社、队的商店和供销社，可以直接到市场批发站进货，流通渠道畅通，一些商店、供销社供应的商品都比较齐全，人们需要买什么东西，勿需到大连市区就解决了。这几年，大连市各县农民生活上的变化更大。不少农户的人均收入，已经超过了全市职工的平均收入。
大连市的领导同志对市管县问题在认识上有个逐步深化的过程。通过实践，他们认识到，建设社会主义必须大力发展城市和农村的商品生产，这个任务必须由城市领导农村，工业领导农业来实现。赵紫阳同志提出发挥中心城市的作用以后，他们进一步认识到市管县是关系到工农业实现现代化，进一步缩小城乡差别、工农差别的一个带根本性的问题。他们表示一定要高瞻远瞩，更好地统筹规划城乡经济的全面发展，在经济管理体制方面，还要继续进行一些改革。同时，他们也感到，大连市可以直接管理市、县企业，但对在大连市的中央和省属一些企业的经济活动，还不能统筹安排。在大连市内，仍然存在着婆婆多、层次多的问题。因此，大连市的同志建议，除国家必须管理的少数重点企业外，其它企业一般以逐步划归市统一管理为好；凡是以本地区骨干企业为主建立的全国、全省性专业公司，最好实行双重领导。另外，大连是一个重要的外贸港口，但是大连市的外贸权限并不大。他们也希望能够再适当扩大一些。