拉丁美洲的“民主化进程” [复制链接]

第7版()
专栏：

拉丁美洲的“民主化进程”
朱满庭
拉丁美洲的“民主化进程”在过去的一年中有了新的进展。去年9月玻利维亚军政权宣布向文官政府交权，结束了近十八年军人执政的局面。11月，在拉美举足轻重的巴西举行了全国范围的选举。接着，乌拉圭三个得到军政府承认有合法地位的政党进行了内部选举，为“恢复宪制”作准备。这些是拉美“民主化进程”中的重要事例。
“民主化进程”在拉美各国政局中是一个突出问题。因为从六十年代起，先后有13个拉美国家出现了军政权。其中，4个是中美洲国家——危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、巴拿马，另外9个国家位于南美洲大陆，即巴西、厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚、乌拉圭、巴拉圭、智利、阿根廷和苏里南。近些年来，由于拉美形势的变化，各国人民反对独裁、争取民主的呼声日益强烈，各国军政权不得不顺应民心，逐步向着文官政府过渡。有些国家的军政府已经被文官宪制政府取代，有些国家的军政府则作出了“还政于民”的允诺，逐步实行“民主开放”政策。这就是人们通常所说的拉丁美洲的“民主化进程”。这一进程已成为拉美政局中一股潮流。
拉丁美洲许多国家历史上有一种军人执政的传统。早在十九世纪初期，“考迪罗主义”曾在拉美盛行一时。“考迪罗”在西班牙语中是首领、头目的意思，在独立战争中形成的那些代表大地主势力的军事首领在独立后乘机攫取了国家政权，实行军事独裁统治，因此“考迪罗主义”也就成了军事独裁统治的同义语。第一次世界大战后，帝国主义列强为了控制和掠夺拉丁美洲，大力扶植代表大地主、大资产阶级利益的各国右翼军人集团上台。这些军政权对内镇压人民，对外追随帝国主义，被人们称为“猩猩派”。第二次世界大战结束后，各国人民反帝反殖斗争高涨，拉美的旧式军人政权相继垮台，到五十年代末期，就只剩下巴拉圭和中美洲为数不多的几个军政府了。但是进入六十年代后，拉美政局动荡不定，美国为了加强对“后院”的控制，唆使一些国家的军人再度上台，南美洲遂出现了一股军人政变浪潮。当然，近期的军政府与旧式军人政权比较，有不小变化。由于第三世界的兴起，各国反对外国压迫，要求维护民族利益的呼声日益强烈，因而这些军政权都不同程度上具有民族主义的倾向。其中比较突出的有巴拿马托里霍斯领导的军政府，它为收复巴拿马运河区的主权进行了长期的斗争，终于与美国签署了新的巴拿马运河条约。在马岛战争后，也有一些国家的军政府开始改变亲西方的传统政策，加强了拉美国家之间以及同其它第三世界国家的关系。不少军政府也较注意采取各种措施发展民族经济。
拉丁美洲的“民主化进程”开始于1977年。1978年，巴拿马首先实现了向文官政府的过渡，接着厄瓜多尔和秘鲁也分别在1979年和1980年进行了大选，结束了军人统治。去年上半年，地处中美洲的洪都拉斯和萨尔瓦多政局也发生了变动。在洪都拉斯，大选中获胜的自由党总统候选人1月已正式就职，萨尔瓦多3月在枪弹声中进行了议会选举。玻利维亚则是去年最后一个下台的军政府。至此，拉美13国军政府已有6个交出政权。其余一些军政府也先后宣布了向文官政府过渡的时间表，程度不同地放松了对政党和工会活动的限制。阿根廷军政府多次保证要在今年年内把权力交给文人。
拉丁美洲“民主化进程”是这一地区政治经济矛盾深化的反映。在当前世界经济危机的冲击下，不少军人执政的国家经济衰退严重，债务沉重，国内各种矛盾激化，军人执政当局处境艰难。美国出于维护自身利益，也调整了对拉美的政策，改变了做法，甚至宣布它要促进拉美“民主化”。许多军政府正是在这种形势下，推行“民主化进程”的。但是，这些国家的具体情况不同，“民主化进程”中出现的问题也各不相同。尽管“民主化进程”已成为当前拉美政局中的一种趋势，但它并不是一帆风顺的，还会经历各种曲折、复杂的局面。