改革农村商业工作从何入手？——关于鲁、豫、川农村经济调查 [复制链接]

第2版()
专栏：如何疏通农村商品流通渠道？

改革农村商业工作从何入手？
——关于鲁、豫、川农村经济调查
国务院赴鲁、豫、川调查组
造成农村卖难、买难最基本的原因是两条：一是管理体制问题，二是经济利益问题。改进农村商业工作，要求商业部门必须从思想、作风、工作和体制上来一个大的转变，进一步清除“左”的影响，破除旧的框框；加快农村商业体制改革的步伐，既要勇于改革，又要有求实精神，扎扎实实地做好各项工作。与此同时，要改进国家对重要农副产品的计划管理，搞活价格，全面实行以国营商业为主导、多渠道、少环节、城乡通开的商品流通体制。
农村生产的发展，农民购买力的提高，都对商品流通和商业工作提出了更高的要求，使得原来就存在的卖难、买难问题更加突出，更加尖锐。最近，我们到鲁、豫、川调查，所到之处卖难、买难都普遍存在，只是品种和程度有所不同罢了。
从具体品种看，粮食，仅河南省商水、淮阳、沈丘三个县就要求再卖余粮2亿斤（这些县征购任务早已完成）。县委书记反映十分强烈，要求粮食部门议价收购。棉花，如菏泽地区卖棉难的问题就比较突出，收购网点少、人员不足、业务生疏；很多棉农都要带上被子在收购站前排长蛇阵，等上两三天，以至五六天才能交售。油，聊城地区前年有1，400多万斤棉油没有收，要农民自行处理；去年预计还有1，500万斤收购不了。就买难而言，从鲁西、豫东地区看，一是农业生产资料；二是建房材料；三是名牌、优质工业品和多种多样的小商品。过去认为，城市滞销的工业品，农村同样滞销，现在看这个概念不完全符合实际。有些在城市滞销的工业品，到了农村却成了畅销货。分品种看，在农业生产资料方面，最突出的是柴油、化肥、高效低毒农药，还有塑料薄膜（特别是地膜）、中小农具等。化肥，包括磷肥、复合肥、尿素、碳氨等全面紧张。农药，棉区最缺的是呋喃丹、菊脂、久效磷等，棉农说，只要有货，贵一点也不怕。
造成卖难、买难的原因是多方面的，主要有六条：一是多渠道、少环节问题没有很好解决。对于粮、棉、油、猪等主要农副产品只能由粮食、供销、商业部门各自独家经营，不允许农民在完成国家统购派购任务后自行运销经营，也不准其他部门插手经营。实际上，农民跨省跨县运销的络绎不绝，有人说：“明里拉，暗里驮，国家就是摸不着”。工业品下乡，一般要经过二级站、三级站和基层社三个环节，上海来的要经过四道环节，层层流转，连很多小商品也不能例外。许多农副产品一般都要经过基层社、县社、地区社，才能调运到城市或销地出售，有时连鲜活商品也不能不如此。二是铁饭碗、大锅饭问题没有解决，官商作风比较普遍。河南省商水县谭庄供销社，去年生活资料零售额比前年大幅度下降。该社主任说，主要原因之一是坐门等客，官商作风依旧，“人家赶集我不赶，人家摆摊我不摆，人家营业不限钟点，我是照常早六点开门晚六点关门。”周口地区二级站经营工业品有1万多种，而谭庄供销社只经营1，000多种，有的供销社只有几百种。三是部门之间、地区之间、城乡之间互相封锁、分割和争权。在河南省，县的粮食出省一律要经省里批准；淮阳县一个生产队拉了2，800斤大豆到安徽阜阳县换大米，被当地市场管理委员会扣住，按牌价强行收购，说是没有粮食部门的介绍信，违反了粮食政策。在工业品下乡问题上，很多地方的供销社不愿意商业下伸，商业不愿意同基层供销社联营。四是价格管得太死。一、二类农副产品完成交售任务后，别人可以按市价运销，商业部门不经过批准，不敢随行就市经营。工业品价格，工厂自销和小商贩经营可以浮动，商业部门不能动。滞销商品可以放在仓库里长期积压，甚至霉烂变质，但一个县公司要削价销售一种商品，一次只有500元损失的处理权。五是生产中存在着计划不周和盲目性。六是商业设施不足，运输困难，经营亏损，也影响了商业部门的积极性。
综上所述，我们认为最本质、最基本的原因是两条，一是管理体制问题，二是经济利益问题；其他的都是由此派生出来的。所谓管理体制，包括行政管理体制和经济管理体制两个方面，这两个方面又互为制约，互为影响。如行政管理体制不改革，经济体制的改革就困难重重。如现在存在的城乡分割、条块分割、生产重复、流通阻塞等，就难于解决。反之，经济体制的改革，也会返转来促进行政管理体制的改革，如中央已经决策的发挥大、中城市在组织经济方面的作用，逐步形成以城市为依托的各种规模、各种类型的经济区以及利改税等，都将对行政管理体制的改革起极大的促进作用。所谓经济问题，包括如何合理地解决企业与个人，中央与地方，部门与部门，批发与零售之间的经济利益，不解决这个问题，体制的改革也是难以巩固和发展的。改革农村商业工作从何入手？
首先，要提高认识，统一思想。对于卖难、买难和“生意难做”等问题，究竟怎么看？是采取堵和截的办法，还是因势利导，疏通渠道？是顺水推舟，还是逆水行船？这是农业实行生产责任制，商品经济发展，农民收入提高以后，摆在商业工作面前的一个新课题。正确的方针，只有顺水推舟，因势利导，适应农村商品经济发展的要求。商业部门必须从思想、作风、工作和体制上来一个大的转变，进一步清除“左”的影响，破除旧的框框。各级领导一定要加强对商业工作的领导，支持商业部门的工作；各有关部门也要关心商业工作，支持商业部门把农村商业工作搞活。
其次，加快农村商业体制改革的步伐。商业部门既要勇于改革，又要有求实精神，扎扎实实地做好各项工作。农村商业工作，在有了正确的方针政策以后，只要指导思想、工作方法、经营作风对头，并且合理改革商业体制，问题是可以解决的。例如，河南省周口地区淮阳县有个北门粮店，原来由于经营单一，不讲究经营管理和经济效益，每年总要亏损3万元左右。1981年底，经过企业整顿，他们努力扩大经营范围，打破“铁饭碗”，实行岗位责任制，大大激发了职工的积极性，结果粮店转亏为盈，仅仅去年1至11月加工食品就得纯利1．65万元。北门粮店解放思想，大胆创新，闯出了一条搞活粮食工作的新路子，得到了各方面的好评。而同样是在淮阳县的搬口公社粮管所，他们也曾在去年试办过食品加工，拨出三个人专门做油条、馍和稀饭等出售。干了四个月，由于继续吃“大锅饭”，职工积极性提不起来，还是那一套官商作风，结果以亏损四角八分而告终。他们从此得出结论：“此路不通”，又掉转头去单打一地看管粮食。群众说：象这样的粮店应该改个名，叫“看粮所”。两个粮店对比，真是两种指导思想，两种经营作风，得出两种完全不同的经济效果，证明农村商业改革势在必行。
第三，要根据计划经济为主、市场调节为辅的原则，改进国家对重要农副产品的计划管理。统购派购农副产品的品种要适当减少，但计划管理要加强。我们研究，今后国家对农副产品的计划管理主要靠三条：一是对重要农副产品的收购实行指令性计划，计划要层层落实到户，要教育农民努力完成国家计划；二是要正确运用经济杠杆，特别是制订合理的价格，并及时提供市场信息，引导农民按照社会需要发展商品生产；三是重要农业生产资料的供应要同农副产品收购挂钩，直接与农民订立购销结合合同。
第四，价格要搞活。重要农副产品除棉花外，在完成统购派购任务后，国营、集体、个体商业（包括农村的专业购销户）都可以随行就市，议价购销，包括出省、出县长途运销。在出现卖粮难的地方，当地粮食部门应当积极开展议购，议购的粮食可以由省、县比例分成，归县掌握的议价粮允许出省出县议销（出省的运输问题应报省统一安排）。在县粮食部门仓容不足的情况下，经县委批准，可允许供销社参与议购。如果遇到灾年，省有权在省内实行丰、歉调剂。为了扩大小商品的经营，促进小商品下乡，建议适当扩大小商品的批零差价。适当扩大基层商业企业处理冷背呆滞商品的削价权限。实行承包责任制的企业，可以自行决定削价处理商品，不必报批。国家统一规定降低或提高商品零售价，其降价损失，由财政负担；提价收入，亦全归财政。
第五，全面实行以国营商业为主导、多渠道、少环节、城乡通开的商品流通体制。发展商业要全民、集体、个体一起上。在零售和饮食、服务业方面，当前要重点发展集体和个体商业。工业品要按经济区设立批发机构，组织商品流通。撤除单纯按行政区设立的批发机构。同在一地的重叠的批发机构，要尽可能合并。要进一步贯彻落实国务院关于疏通城乡商品流通渠道，扩大工业品下乡的决定。坚决实行城乡通开，供销社可以进城，国营商业可以下乡。进一步办好国营商业下伸点和商业、供销联营店，合理调整双方的经济利益，做到同心协力，共同发展。