人民城市人民建——潍坊市城市建设调查 [复制链接]

第2版()
专栏：

人民城市人民建——潍坊市城市建设调查
潍坊市是一座坐落在胶济铁路中段白浪河两岸的历史名城。在党的十一届三中全会春风的吹拂下，这座名城如今变得更加美丽多姿了。不久前，山东省有关部门先后在这里召开了园林建设现场会和市政建设观摩会，与会同志对这个市的市政建设工作给予了很高的评价。潍坊市的市政建设到底取得了哪些成绩？有些什么值得借鉴的经验呢？历史性的变化
历史上的潍坊市由于市面繁荣，曾经与江南的苏州齐名。清代名士郑板桥就曾写过“潍州原是小苏州”的诗句。国民党统治时期，这个城市逐渐衰落破败。从全国解放后到粉碎“四人帮”前后的二十多年里，潍坊虽然进行过一些市政建设，但是追求“门面”的东西多，适应人民需要的少。人们住房拥挤，道路狭窄不平，文化娱乐设施很少的状况没有根本改变。穿过市中心的白浪河污水横流，蚊蝇孳生，沿河两岸的工厂烟囱喷吐着滚滚黑烟，群众编出歌谣说：“白浪河，黑浪翻，马路多宽人多宽，道路不平灯不明，黑龙腾空遮青天。”党的十一届三中全会以来，中共潍坊市委和潍坊市政府拿出很大力量进行市政建设，使全市群众生活都发生了巨大变化。
现在，人们漫步街头，到处都可以看到平展展的柏油马路。
近四年来，这个市铺设整修道路130多条，共计50多万平方米，全市主要街道全部铺上了沥青路面，将近三分之二的小街小巷经过平整也铺上了沥青路面。纵贯市区的白浪河、虞河上新建了虞虹桥、青陵桥和北宫公路桥。其中北宫公路桥可以通过载重350吨的大平板车，这样大的桥梁，在山东还是第一座。
这几年潍坊市共新建住宅72万平方米，比建国后二十八年新建住宅的总和还多，全市五分之一以上的居民住进了新居。
随着住房条件、交通条件的改善，文化娱乐设施也在增加。这里有迄今山东省最大的儿童游乐场，有新建的文化宫和影剧院，另有两处公园、青少年宫、文化馆等正在筹建或施工。被人们称作“黑浪翻”、“臭水河”的白浪河，经过发动群众清淤治理，现在已经基本上没有臭味了。调动各方面的积极性潍坊市按国家规定提取的市政建设费用，每年只有400万元左右。这几年，由于发动群众进行城市建设，做到了少花钱，多办事，甚至不花钱，也办事。市领导把这叫做“人民城市人民建”，“众人拾柴火焰高”。
潍坊市的主要做法是：一、市政建设资金，百分之百地用于市政建设，绝不挪作他用，并且千方百计保证重点，精打细算；二、发动民办公助，解决小街小巷的修路排水问题，即组织有关的街道办事处和居民委员会办的生产组和企业，在自愿原则下，和城建部门一起共同改建小街小巷的路面或铺设排水管道；三、对于远离市区的新建工业区、商业区和住宅区，则组织这些地区的企业和城建部门一起修路排水；四、积极发动全市群众参加建设城市、美化城市环境的义务劳动。几年来，这个市通过民办公助办法共修建了70多条小街小巷；组织工业企业联合兴建的道路共23条，长13公里。
潍坊市这样做是有条件的。这个市历来工业比较发达，人称它拥有“三千绣花女，十万织布机”。全国解放后工业生产发展更快一些，1981年工业总产值达到15亿多元，相当于1949年的71倍。现在，这个市已经没有待业人员，按人口平均的国民收入在1，250元以上。特别是近几年企业普遍推行经济责任制以后，经济效益提高，不但保证了国家财政收入逐年增加，企业自有资金也相应增多。因此，在国家财力不足的情况下，组织一些企业解决与本身利益直接有关的道路、排水设施等建设，他们都乐意干，“既有心，也有力”。这个市的仓南西路一带有许多新建的商业仓库，由于道路崎岖，汽车难走，这条路被汽车司机们称作“跳舞厅”。一些工厂、商店开车到那里提货，常常有大量玻璃制品等被颠碎，每年单是这方面的损失就有上万元。如果等待国家出资修路，短时间内很难完成。1981年，以纺织品仓库为首，倡议沿路十多个企业联合集资，补充市政建设经费的不足、由城建部门把这条2．3公里长的路改建成了平展展的沥青路。 1982年位于仓南东路的一些企业也联合起来修路。
人民群众十分欢迎这种依靠企业、集体和广大群众搞市政建设的做法，自觉自愿地积极参加义务劳动。人民路街道办事处所属的6条街，由于地势低，有4条路经常泥泞难行。不少居民的住房比街道低，室内比院子低，每到雨天，往往雨水倒灌，有的室内积水甚至淹没了炕沿。1981年，市政府拨给这个街道办事处一笔经费，他们再自筹一些，就动了工。修路那些日子，连平日不大出门的老太太们都上街帮忙。现在路平了，沟通了，群众欢天喜地，再也不为下大雨发愁了。许多群众在新修的道路两旁植树、种花，美化环境。去年，全市共植树92万棵。注意解决几个问题
潍坊市在依靠集体和群众办市政建设的过程中，注意掌握政策，制订了一些切实可行的措施，主要有以下几条：
（一）严格政策界限。无论是民办公助还是联合集资，他们都坚持自愿和谁出钱谁受益的原则。并且明文规定：企业出资不准摊入生产成本或是截留上交利润，只能从企业的自有资金中解决。搞义务劳动要群众自觉自愿，有的要给予适当的报酬。
（二）节约每一寸土地。除个别必要的项目外，凡是荒地、劣地、空地可以利用的，市政建设（包括建住房）一律不得占用耕地，特别是不得占用菜田。为此，他们规定：凡是经过批准在旧城区改建新房的，市里在资金方面给予适当补助，并免收公共设施配套费；对确需征用土地的单位，要严格履行批准手续；除国家计划规定的项目外，还要按照工程造价的20％向主管部门交纳公共设施配套费。
（三）坚持在城建部门的协调下，规划、设计、拆迁、施工、配套、管理六个方面的有关主管部门统一步调，协同动作，不允许各自为政，以免造成浪费，延误工期。
（四）注意设施配套。重点项目的建设，要把设施配套统一考虑进去。道路修好了，环境绿化、卫生保洁、路灯照明、公共汽车停车点、商业服务网点、以至厕所的建设，都要尽可能跟上。
有关部门高度评价潍坊市依靠群众办市政建设的经验，同时指出，这项工作要从实际出发，有计划、有步骤地进行。
新华社通讯员 韩子夫 刘恩明
新华社记者 杨凤山