民建公助途径广阔——南阳市组织群众自盖住房 [复制链接]

第2版()
专栏：

民建公助途径广阔
——南阳市组织群众自盖住房
本报记者 肖体焕
进入河南省南阳市境内，就可以看到一片片新建的二层楼房的住宅区。这是近两年多来，南阳市采取民建公助的办法，由市委、市政府领导、组织群众自己筹集资金、自己动手兴建的。目前，已建成广州、永安、汉城、铁西、汉冶、烟厂等6片大的新村和十余个小点，建筑面积达105，189平方米，已有1，223户居民喜气洋洋地搬进了新房。
南阳是个小城市，市区17．5平方公里，16．5万人。1978年底以前，居民住房非常紧张，房产纠纷占全市民事案件的一半。居民乱占地乱盖房严重；违章建筑年年禁，月月禁，结果是按倒葫芦浮起瓢，不仅没有禁止住，反而越来越多了。
如何解决住宅建设问题？全部由国家包下来，国家不仅没有那么多钱，而且施工力量和进度也是个问题。在议论过程中，市委一些负责同志从处理违章建筑等房产纠纷中得到了很大的启发：群众中蕴藏着巨大的自建房屋的积极性，我们为什么只禁只堵，而不采取疏导的方针，因势利导，变“违章”为“合法”呢？
但是也令人担心，过去在“左”的思想干扰下，当地狠批过“无产”变“有产”，好象群众家里连起码的生活资料都没有才“革命”。现在让群众自己动手盖住房，方向对不对呢？市委、市政府负责同志经过反复讨论，认为我们走社会主义道路，绝不是让群众越穷越好。采取措施减轻国家负担，加快改善群众居住条件，大方向没有错。于是决定在用国家投资盖一部分住宅的同时，发动和组织群众自己筹集资金，按规划有秩序地自建房屋。总的叫做：“统一规划，统一征地，统一设计，统筹安排，群众自建。”即民建公助。
具体来说，“民建”，是指建造住宅的资金、材料、施工及院落内的水、电安装，完全由个人负担。“公助”是指国家或企业除了主管征用土地、规划设计、测量放线以外，还包括住户室外的主干道路，电力照明的线路和变压器，上下水道的干管和支管等。
民建公助新村的建设，要求服从城市总体规划，并结合小区规划，统筹安排，合理布局，同时考虑到群众居住生活的安定与方便。在具体平面布置上，力求集中紧凑，节约用地，房屋都是“低层次，高密度”，由市城建局设计室统一出图纸，建房户购买，按图施工。
申请和批准私人建房的原则是：第一，户口在本市内的无房户、缺房户或拆迁户。第二，资金、材料基本具备，而且经所在单位审查证明，来源正当，并保证一年内施工完毕。第三，保证按照规划设计和要求规定施工，并一次交清土地青苗补偿费（300至600元）和压金（200至400元）。凡符合这3个条件的，按申请先后和住房要求缓急，给予安排分配盖房。施工过程中和施工完毕后，有关方面负责进行检查验收，如果完全是按照规定要求进行施工，房屋建成后，200至400元钱的压金全部退给建房户；如果违反规定要求，则根据情节，部分或全部扣留压金。南阳市城建局的同志说：“压金这一条很管用，因为害怕扣留压金，建房户基本上都能按照规定施工。”
南阳市民建公助的办法深得民心。一宣布这个决定，10天内申请建房的就达600余户。首先申请、而且批准后动工动得最快的，就是那些拉架子车的、住房最困难的人家。私人建房的资金来源，主要靠个人勤俭持家，节约储蓄，以及亲戚朋友的帮助。南阳市区周围有好些砖瓦厂、水泥厂，建筑材料比较方便。建筑施工大都是夜以继日，利用一切空余时间，全家男女老少动手和亲戚朋友帮助，也有少数户没有施工能力，将施工任务包给农村社队或街道有关施工单位建筑。
两年多的实践证明，民建公助形式是解决象南阳这类中小城市住房问题的一条有效途径。它的好处是：
一，违章建筑不禁自止。这一办法克服了私人建房的无政府状态，群众心顺，纠纷减少。有些本来想和郊区生产队私下交易占地盖房的，现在也自动申请到规划居民点来。这对实现城市规划和加强住房管理，带来了很大的便利。
二，施工速度快。因为公家对施工有一定的期限要求，而且建房户同时施工，一些工具和设备可以相互穿插借用，所以一般在批准建房后，很快就把材料运到现场，动手施工。一个半月内，一户的房子可以基本建成。一个200户左右的新村，半年内可以基本完工，施工效率成倍地高于一般建筑单位。
三，节约资金。民建公助，国家只花很少一点钱，就为群众解决了住房问题，减轻了国家的负担。私人盖房，精打细算，能省则省，物尽其用，建筑造价大为降低，一平方米仅花40多元。
四，解决住房问题实际效果好。私人建房，自己保质保量；在规定的总建筑面积和该住宅建筑范围内，室内布局按照自己的需要去建，居住起来舒适方便。私房建成，原来住的公房或租赁的私房退出，分给别人居住，这也为全市缓和住房紧张局面创造了条件。
据统计，南阳市利用民建公助这一办法盖的房子，占近两年多全市新建住宅面积的一半。这一形式和其它形式加在一起，已使南阳市的人均居住面积，从原来的2．7平方米，提高到3．5平方米。有45．5％的住房困难户，改善了居住条件。目前，全市申请私人建房的还有1，000多户，市里主管部门正在加紧规划，准备再建三个大的新村。
南阳市民建公助的盖房办法，已引起了好些地方的注意，有10来个省、自治区的部分中小城市已来参观学习。