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实行利改税是一项重大改革 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1983-03-02
第1版()
专栏:社论

实行利改税是一项重大改革
1983年,我们要在总结过去经验的基础上,进一步贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,加快经济领域和其他方面改革的步伐。在国营工业、商业、交通等企业推行“以税代利”的办法,是经济体制改革的一个重要方面。所谓利改税,就是把企业上交利润,改为按照国家规定的税种及税率交纳税金。这几年,我们在国营企业中试行了各种形式的利润留成办法,初步调整了国家与企业间经济利益的分配关系,调动了企业的积极性。这同过去那种统收统支、吃大锅饭的办法相比,无疑是一个明显的进步。但是,实践证明,利润留成办法,由于企业之间的情况千差万别,利润分成基数和分成比例难以定得合理。又由于一定几年不变,很难适应不断发展变化着的经济情况。实行利改税,就可以较好地解决国家同企业之间的分配关系,从而使企业可以更加放手和自主地去进一步完善已经或正在准备实行的各种形式的经营承包责任制。因此,可以说,实行利改税比利润留成办法又前进了一大步,符合经济体制改革的方向,是正确处理国家和企业的分配关系,保证国家财政收入,充分发挥企业内在活力的重要措施。
三年来,我们在若干省市的几百个企业中进行了利改税的试点,总的来说都是成功的。试行利改税的企业,外有压力,内有动力,生产发展,利润增长,国家财政收入增加,企业和职工个人所得有所提高,整个经济效果是比较好的。
把企业上交利润改为交税形式,是对现行财政税收制度的一项重大改革。这一改革,不但可以保证国家财政收入的稳定和增长,保证国家计划的实现,也有利于推动企业自身改善经营管理,奖励先进,鞭策落后,从根本上改善国家同企业的关系。
这一改革,可以进一步扩大企业自主权。企业按规定交纳各种税金后,将有相当一部分利润归己支配,可以有计划地统筹安排技术改造和集体福利事业,妥善处理企业和职工的经济利益,进一步调动积极性,为国家创造更多的财富。
这一改革,必然加重企业和职工的经济责任,促使企业的广大职工眼睛向内,建立与健全内部的责任制,改善经营管理,增强全体职工的主人翁责任感,努力提高经济效益。
这一改革,使企业在财政上对国家的义务更加明确,就是按规定交税。这样,就可以减少目前各方面对企业不必要的行政性干预,打破部门、地区界限,按经济需要调整企业结构。企业就可以在国家计划指导下,从实际出发,按照经济规律和社会需要来组织生产活动,发展同各方面的纵的、横的经济关系,扩大生产的社会性。
实行利改税,国营企业对国家提供积累主要采用税收形式,是否会改变企业的全民所有制性质?不会。实行利改税以后,企业生产资料和新增固定资产仍属国家所有,生产计划仍然受到国家的控制,企业内部的分配仍然受到国家计划和政策的制约。所不同的,只是企业由上交利润改为交税。国家积累资金的形式发生了变化,并不涉及企业所有制的改变。
会不会造成财力分散,影响国家重点建设?这个问题当然要注意。我们实行利改税的一个重要原则,是正确处理国家、企业和职工三者的利益,国家得大头,企业得中头,个人得小头,保证国家有稳定的财政收入。只要在税种、税率的设计上贯彻上述原则,不仅不会因此分散财力,而且会使国家财政收入稳步增长,资金积累逐步增加,保证国家重点建设的需要。通过征税,还可以对企业的经济活动实行有效的监督,这对于克服若干企业长期存在的严重浪费现象,堵塞“跑、冒、滴、漏”,将发挥重要的作用。实行利改税是既有利于国家生财、聚财,也有利于企业增加收入的积极措施。
有些企业钱多了,会不会出现盲目建设、重复建设的现象?目前,盲目建设、重复建设的情况,在有些地方确实存在,但这同实行经济体制改革、推行利改税并没有必然的联系。要从根本上解决这个问题,关键是要搞好计划管理和综合平衡,从宏观上加强对企业自有资金使用方向的引导和控制,加强经济信息和经济预测工作,运用与发挥经济杠杆的作用,才能促使企业把钱真正用到技术改造、设备更新、发展新产品和国家急需的、经济效益好的建设项目上去。
当前,由于经济体制、价格体系等方面存在的不合理状况,使企业利润水平高低悬殊,苦乐不均,这个问题将随着经济体制的改革,价格体系的合理调整,企业管理水平的提高,逐步得到改善。考虑到这一实际情况,实行利改税,必须按照五届人大五次会议的精神,分别不同情况,有步骤地进行。作为第一步,对国营大中型企业,目前可先实行税利并存,即在企业实现的利润中,先征收一定比例的所得税,对税后利润采取多种形式在国家和企业之间合理分配。对于税后利润高于现有规定留利水平的企业,可采取征收调节税、递增包干、定额包干、全额留成等多种办法,来调整国家和企业收入分配的关系;对于交纳所得税后达不到现有规定留利水平的企业,可以适当减征所得税;对于有政策性亏损的企业,可以继续实行亏损包干、减亏分成的办法。对那些小型企业,如小型工业、饮食服务业、修理业、基层商业零售百货店等,要按国家政策积极推行由集体或职工个人承包、租赁等多种经营方式,实行国家征税、资金付费、自负盈亏的制度。
综上所述,国营企业由上交利润改为交纳税金,有利于加强和完善企业的经济责任制,调动企业和职工的积极性,促进技术改造,增产节约,搞活经济;有利于真正体现国家得大头,企业得中头,个人得小头的原则;有利于奖勤罚懒,鞭策企业改善经营管理,提高经济效益。利改税办法简便易行,应该积极推行。在完成利改税的第一步改革之后,并且在价格体系经过调整基本趋于合理的基础上,就可以进行第二步改革,过渡到企业上交国家的利润完全用税收的形式上交。这样,就为过渡到以税种划分财政收入的分级财政体制作了准备,为实现政企合理分工创造条件,使企业有可能逐步成为真正有自主权的、相对独立的经济实体,国家能够更多地用经济手段管理经济。
推行利改税,应同经济领域其他方面的改革相适应。当前推行利改税的,一要加快步伐;二要从实际出发,分别情况,区别对待,不搞一刀切;三要总结经验,分期分批,循序前进,既不要犹豫等待,也不要一哄而起。总之,实行利改税,要按照全面而系统地改、坚决而有秩序地改、有领导有步骤地改的精神,采取先易后难,因地制宜,形式多样,在实践中探索前进的办法,不断研究新情况,解决新问题,力求加快改革步伐,取得比较理想的效果。
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