打开思路搞活湘西山区经济 [复制链接]

第2版()
专栏：

打开思路搞活湘西山区经济
本报记者　安子贞
编者按：这几年，山区经济建设有所发展，但要进一步搞活经济，使山区农民尽快地富裕起来，还有很多工作要做。在这个问题上，有些同志往往忽视群众的利益，而抽象地谈论国家利益，以此来定政策、立章程的情况多；而站在全局立场上，把经济搞活，既使国家有利，也使农民有利，以此来定政策、打主意、立章程的情况不多。今天本报发表的关于搞活湘西山区经济的调查，反映的就是上述情况。离开群众的利益，讲抽象的国家利益，就是没讲到点子上；不想政策，想别的问题，就是没想到点子上。解决这些问题的办法是，各级领导要认真做调查研究，打开思路，改革那些不利于生产发展，脱离实际，脱离群众的章程、制度；放宽政策，落实措施，切实地为山区农民办几件好事。广大群众的积极性调动起来了，才会加快改变山区贫困落后面貌的步伐。
湘西山区主要是湘西土家族苗族自治州和怀化地区。这里山多地少，历史上以林副产品为主。1958年大炼钢铁和以后的单一抓粮食生产、毁林开荒，使森林资源遭到严重破坏。1950年，湘西山区林木蓄积量为9，900多万立方米，到1978年只剩下5，300多万立方米。1979、1980两年，森林破坏也很严重。近几年，党中央、国务院多次发布严禁乱砍滥伐森林的紧急指示，当地各级党政领导机关在贯彻执行中，处理了一些毁林案件。但是，有些地方破坏森林的歪风仍然时起时伏，群众育林护林的积极性不高。据了解，除了人为的破坏因素以外，当地在政策和商品生产、流通措施上卡得过死，限制得过严，也是一个重要原因。
间伐材、困山材亟待处理。在湘西一些地方，绝大部分干部和农民，对党中央、国务院的紧急指示是热烈拥护的，对乱砍滥伐的歪风十分厌恶。但是，破坏森林毕竟是少数人的不法行为。一方面对确实存在的乱砍滥伐现象，非加以制止不可；另一方面，在山区也确实有相当一大部分间伐材、困山材需要处理。据湘西自治州统计，全州有抚育性间伐林面积100多万亩，每年可伐木材10万立方米；怀化地区也有近10万立方米。现在，这些木材无论是原木或加工的竹木制品，都不准外运，群众意见很大，说是“树在山上烂，人在家里穷。”
关于竹木小产品的生产和流通渠道问题。竹木小产品是湘西山区农民的重要生产项目，据怀化地区供销社统计，这些产品占全地区供销社收购额的40％。1980年，供销社经营拌桶、犁耙、木水瓢等31种竹木产品，投放资金1，993万元。这些小宗产品，大多用的是非规格材，或者是不计材的松蔸、杉尾等杂木。现在强调木材和竹木制品由林业部门统一经营，而林业部门一时又无办这些事的机构、设备和人员。现在，这些产品已基本停止生产，农民减收很多。
对林果产品统得过死，农民多产不能多得。湘西是我国盛产桐油的基地，历史上曾达到年产40万担。解放前和解放初期，农民以油换粮，有“一船桐油下河去，十船大米上山来”的说法。湘西的一些小城镇，就是以经营桐油为主逐步形成的。到前些年，湘西地区每年只生产桐油十几万担，作为派购物资由粮食部门经营。这两年，桐油有所发展，湘西自治州一地，好年成每年可收14万担。但这些产品派购任务是一年一定，水涨船高，收购办法是按国家牌价付款，每斤桐油奖粮1斤。当地领导机关认为这样收购不合理，希望恢复以油换粮的办法，或增加奖励粮的比例。湘西自治州这几年发展了一些柑桔，产量逐年增加，但由省到州、县、公社，派购任务层层加码，给农民留下自销的数量很少，市场管理、交通、公安等部门，层层设卡，无论在当地销售或外销都困难重重。柑桔发展了，生产者实际得益不多，积极性受到影响。
我们同当地干部座谈这些事，一些同志认为，湘西生产以林果为主，有的地方平均每人只有三分水田，靠发展粮食，永远也翻不过身来。但林果受益不多，农民要吃饭，就在三十度以上的山上开荒种粮食，水土流失严重，形成恶性循环。他们提出一些搞活山区经济的建议，可供有关部门参考。
一、经济办法的比重大一点。对林果产品适当减少派购任务，增加农民自销量；或派购任务定个基数，几年不变；或允许完成合理的派购任务以后，农民用桐油、茶油等经济作物向邻近产粮区调换粮食。这样做，既可使有关领导机关减轻一些忙于筹集统销粮的负担，又有利于发展山区经济，农民也高兴，是一举三得的好事情。
二、责任制的形式多样一点。湘西国营林场比重很小，大多是集体经营，可以实行专业队（组）经营，联户经营，一部分也可以承包到户。承包到户的，计算好现有的积蓄量，一包几年，规定增加积蓄量的数字和分成比例，到时兑现。会同县在一些公社试点，证明这种做法效果很好。特别是经济林，搞几统一前提下的分户承包，效果显著。责任制的核心，是把林业建设和生产者的利益联系起来，这在林业也要因地制宜，不一定拘于一种形式。
三、采伐控制严一点。前两年这里搞木材议价议销，森林破坏很大。1981年以来，贯彻中央有关指示，关闭木材自由市场，情况有好转。目前，国家采伐任务大，农民自用材很多，还有地、县、社建房即地方用材，耗材也很多。除必须保证完成国家采伐任务外，地方用材、民用材应严格控制。特别是地方用材，由某个领导人批个条子，就大砍大伐，应追究责任。
四、流通渠道活一点。现在，竹木及其制品的流通已基本停顿，杜绝了山区农民的重要收入来源。在严格控制采伐的前提下，怎样把竹木及其制品的流通渠道搞活，是个值得重视的问题。对竹木由林业部门统一经营，怎样理解？怎样实行？要有一个明确的指导思想，有一套具体措施。总之，不是把渠道关死，而应当想办法做到“活而不乱”。会同县以木材公司为中介，搞了十个加工点，去年加工木制品3，000立方米，一立方米自然材加工后可赚30元。农民从林木生产中得到利益，才能积极发展林业。大家认为，“一管就死”的办法，不利于加强森林保护，不利于搞活山区经济。